临武县航空航天产业园区

• 【宜章县招商】2019年宜章县政府工作报告

  政府工作报告在宜章县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长张润槐(2019年3月17日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是宜章改革发展征程中极不寻常的一年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，积极面对经济持续下行、结构调整阵痛、生态环保倒逼、政府债务风险、脱贫摘帽大考等多重考验，以坚定信心和坚强毅力，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”，强力推进“五项重点工作”，全县经济发展继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。“稳”体现在：全县经济运行持续保持在合理区间，全年GDP增长8.4%，达到231.2亿元，体现了较强的稳定性和坚韧性，符合预期。“进”体现在：主要支撑指标持续上扬，固定资产投资增长11.6%，居全市第2位，达153.8亿元;社会消费品零售总额增长10.8%，居全市第3位，达96亿元;全体居民人均可支配收入增长9.1%，排全市第5位，达18096元;一般公共预算收入增长8.3%，居全市第3位，达12.73亿元。“好”体现在：全县财税质量创造了历史最好水平，总税比达到78.96%，比上年提高5.26个百分点，高质量发展成效显现。 （一）实体经济不断壮大。实体经济发展始终摆在经济建设第一位。服务在加力。执行县领导帮扶企业责任制，兑现促进实体经济发展优惠政策，全年为实体经济减税降费1.98亿元。增速在加大。在拆除小造纸落后生产线187条，淘汰落后煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能企业33家的形势下，全年实现工业总产值190亿元，新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值仍实现7.1%的增速，目前全县规模以上工业企业156家;高新技术企业实现产值73.82亿元，增长49.7%，居全市第1位。建设在加速。“产业项目建设年”活动成果突出，15个市级产业项目完成投资65.7亿元，占年度计划136.1%。恒维电子三期、骏涛实业等项目竣工投产;中化氟源、路菲特环保科技、裕丰源、中贵科技、宜顺纸制品等项目有序实施。园区在加效。园区产业洼地效益凸显，实现技工贸总收入202亿元，增长14.2%;实缴税金5.26亿元，增长18.5%;综合实力从全省第88位提升到第40位，获评全省先进园区。 （二）产业转型来势较好。三次产业结构由上年的9.0：39.3：51.7调整为8.85：37.64：53.51。其中,第一产业比重较上年下降0.15个百分点;第二产业比重较上年下降1.66个百分点;第三产业比重较上年上升1.81个百分点。从现代农业看，向规模化、标准化、品质化迈出了可喜步伐。实施千亿斤粮食产能规划田间工程，创建农业标准化生产基地25万亩，完成粮食播种72.86万亩，总产26.12万吨，把饭碗牢牢端在了自己手中。新增认证“三品一标”农产品7个。优势产业长足发展，建设脐橙核心标准化生产示范基地3个，宜章脐橙荣获“第四届湖南特色农产品博览会金奖”。新造和低改油茶面积9700亩。跻身“湖南红茶”主产区，获评“中国茶业百强县”“湖南茶叶千亿产业十强县”，“莽山红茶”品牌逐渐走红。烤烟总产值1.17亿元，获评“全省烟叶工作先进单位”。从现代工业看，新旧动能转换加快。新兴产业产值增长19.8%，其中新一代电子信息产业产值增长8.1%。投资结构向好，工业投资31.46亿元，增长38.7%。从现代服务业看，活力初显。全县金融机构存款余额210.1亿元、贷款余额116.1亿元，分别增长2.43%、16.25%，存贷比55.28%，比年初提高6.57个百分点。获批“创建国家电子商务进农村综合示范县”“全省供销合作社惠农综合服务工程示范县”。大莽山文化旅游品牌效应持续放大，莽山景区获评“2018年度最受欢迎康养游目的地”，新景区建设累计完成投资15.8亿元，进入开园倒计时。国家全域旅游示范区创建有序推进，全年接待游客699.98万人次，实现旅游综合收入63.95亿元。 （三）三大攻坚战果突出。三大攻坚战有序推进，捷报频传。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下紧盯脱贫目标，以高度使命担当、无私奉献精神、深厚民本情怀，日夜奋战在脱贫一线，用辛勤汗水，甚至宝贵生命，换来可喜成绩。“五位一体”产业扶贫让贫困群众稳定增收，农村危房改造和易地搬迁让5391户困难群众实现安居梦，80个农村安全饮水项目让贫困村群众喝上放心水，1100公里标准公路畅通了贫困村与外面的世界。健康扶贫“一站式”结算、产业扶贫、统筹平衡推进脱贫攻坚、扶贫领域腐败问题专项整治等工作经验从宜章走向全省。全年实现5479户20060人脱贫，23个贫困村出列，综合贫困发生率下降到0.87%。顺利通过脱贫摘帽省级实地核查，第三方实地评估群众满意度98.16%。整县脱贫摘帽获得省政府批复。重大风险防控取得阶段性成果。政府性债务得到积极稳妥化解，隐性债务得到严格管控，“四个一批”和“三个10%”要求得到有效落实，融资平台公司市场化转型得到有序推进，宜章投资发展集团有限公司如期组建。全年核减政府性投资项目12个15.39亿元，化解债务本息12.65亿元。全县政府性债务风险总体可控。防范和打击非法集资工作深入开展，全县金融系统平稳运行。污染防治取得系统性成效。“夏季攻势”“绿盾2018”自然保护区专项行动成效明显。14个重金属治理项目、9个东江湖生态保护项目得以顺利实施;123个环保突出问题得到科学处置;43个中央环保督察“回头看”交办反馈问题得到彻底整改。特别是以壮士断腕的决心淘汰退出了造纸厂落后生产线，以一时之舍，谋长远之得，完成了多年想干没有干成的难事，赢得了广大群众一致拥护。氟化学工业集中区污水集中处理系统、黄岑水库饮用水源地专项整治、122个农村环境综合整治项目建设全面完成。2.51万亩森林提质造林全面完成，全县森林覆盖率达62.33%。实现手机APP常态化巡河。被评为“全省环保重点工作先进单位”“县域生态环境质量考核工作先进单位”。宜章的天更蓝、水更净、空气更清新。 （四）重大项目有序推进。全县137个重大建设项目开复工117个，开复工率85.4%，累计完成投资131.8亿元，占年度计划的82.76%。23个市级重点项目完成投资62.31亿元，占年度计划的113.3%。莽山水库工程实现年度投资5.3亿元，占年度计划的128.9%，并于2019年3月6日成功下闸蓄水。文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路、京港澳高速宜章北互通、莽山水库供水工程、中小河流治理等项目加快推进。完成项目征地4237亩，征收房屋1.68万平方米，实施城乡建设用地增减挂钩项目2400亩，土地开发新增耕地3840亩。 （五）城乡建设融合发展。城市品质更高了。新城区民主西路三期改造、玉溪河黑臭水体整治(一期)、5条主次干道等项目建设和前期工作顺利实施。湘粤边贸城、大汉龙城等一批城市综合体项目有序推进。城市生活污水处理率达96.6%。G107西绕城公路亮化工程、旧城区玉秀路改造、鹏升路雨污管道改造等市政设施建设如期完成。智慧水务平台在全市率先建成，被评为“全国县镇供水工作先进单位”。城乡违法建设专项治理“春季攻势”成效明显，共拆除违法建筑4.29万平方米，实现城区违建“零增长”。城镇建设更有特色了。城乡人居环境、交通秩序、基础设施持续改进，公共服务功能不断提升。建成乡镇垃圾中转站10个，城乡垃圾收转运系统基本运行。里田、瑶岗仙、白石渡新建污水处理设施后，城镇卫生状况大幅改善。梅田矿务文化小镇、梅田矿区综合治理等项目启动建设。乡村振兴力度更大了。创建省级美丽乡村1个、市级洁净乡镇示范村6个、美丽乡村示范村3个。“厕所革命”稳步推进，拆除旱厕11340个、新增生态厕所5288个，配备保洁员1945人。147个独具湘南民居特色、便民功能齐备的村级综合服务平台全面建成投入使用。莽山黄家塝等6个村入选第五批“中国传统村落”。关溪余家村、白石渡村入选第五批“省级历史文化名村”。清明扫墓“四禁”成为乡风治理、移风易俗的成功典范，赢得广大群众支持。 （六）民生事业协调发展。民生实事办好办实。20项“民生大爱行动”39个指标任务全面完成，全年民生支出30.75亿元，占一般公共预算支出的80.84%。1.98亿元惠民补贴如期送到百姓手中。农村低保再提标。20792人次获得大病医疗救助1565.2万元、46874人次获得临时救助2484.7万元。农村养老、殡葬改革加快推进。农村基础养老金标准从每月85元提高到103元。企业养老保障遗留问题基本扫尾。城乡居民医疗保险参保率99%。创建省市级农村“留守儿童之家”13个。987套棚户区改造任务顺利竣工，保障性安居工程获全市通报表扬。教育事业均衡发展。367个超大班额、240个大班额顺利消除。7所薄弱学校改造、55所学校标准化建设验收达标。新一轮城区6所学校新(改)建工程启动，养正中学如期竣工开学，芙蓉学校加紧建设。农村义务教育营养餐配送日益完善。892名优秀人才通过特岗计划、社会招聘、政府购买服务等渠道走上教师岗位。高考本科上线976人，上线率提高17.6%，1名优秀学子从宜章一中走进了梦寐以求的清华大学。两项督导评估顺利通过省检，获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。就业创业致富民众。分别新增城镇、农村劳动力转移就业7634人、4813人，实现失业人员再就业1875人。完成职业培训5932人、农村劳动力转移培训2795人。发放创业担保贷款2452万元，新增创业主体4325个，创业带动城乡就业6528人。卫生计生亮点突出。县人民医院内科大楼、县中医院整体搬迁等卫生医疗项目进展顺利，卫生室“空白村”全面消灭。获评“全国免费孕前优生健康检查优秀县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省人口计生工作良好单位”。计生特殊家庭就医“一站式”结算机制被评为“全省计生服务管理创新项目”，家庭医生签约服务经验全省交流。文体事业繁荣兴盛。城乡文化设施不断改善，214个村达到“七个一”标准。曲艺小品《竹乡情》获第六届湖南艺术“三湘群星奖”展演金奖。湘南起义90周年纪念活动成功举办。玉溪镇获评“全省民间文化艺术之乡”。妇女儿童、老龄、对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作均取得新成效。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”力度加大，18个涉恶团伙得以侦办。全市一流县级综治中心高标准建成，乡镇综治中心按标准建设。6488件群众纠纷依法调解。非洲猪瘟防控工作取得阶段战果。食品药品监管全面加强，获评“全省执法打假办案工作先进县”“全市食品安全工作先进县”。安全生产打赢硬仗，获评“全省安全生产优秀县”。“好人协会”工作站覆盖全县乡村，成为宜章向善向上的亮丽风景线。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，全民国防教育创新发展。综治工作平稳，保持“平安县”称号。 （七）政府效能得到提升。政治站位更高了。政治建设摆在首位，“四个意识”牢固树立，“两个维护”坚定不移，对习近平新时代中国特色社会主义思想理论、重要讲话的学习更加深入和常态化。56件中央、省委巡视交办信访事项得到依法迅速办理。依法行政更严了。法治宜章建设深入推进，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，69件人大代表建议、105件政协委员提案办结率100%，满意率分别为100%、99.4%。政府议事规则和行政决策程序更加规范有序。乡镇公共法律服务站、村(社区)服务点和村(居)法律顾问100%覆盖。审计监督全面加强，领导干部自然资源资产离任审计成功启动。办事效率更高了。“放管服”改革稳步推进，36个单位4002项审批事项纳入了“互联网+政务服务”系统，1140项过去需要盖章证明的材料被取消，审批服务更加便民化，“马上办、网上办、就近办、一次办”改革启动实施，13.73万件次业务在县政务中心受理，办结率99.8%。商事登记制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”改革初显成效，新增市场主体4045户，新增企业注册资本26.24亿元，获评“全市商事制度改革工作先进县”。廉政规矩更硬了。全面从严治党深入推进，出台《宜章县政府干部作风建设“十不准”》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力整治违反中央八项规定突出问题和“四风”问题顽疾。各类违法违纪案件受到严肃查处。各位代表!春华秋实，岁物丰成。回望2018年，虽然历程艰辛、充满挑战，但我们从容自信、收获满满。我们欣慰地看到，宜章的各项事业在攻坚中突破、在改革中奋进、在继承中创新、在发展中争先，催生了更可持续的发展力量，描绘了更高质量的发展前景!这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我县发展面临的问题和挑战。一是经济指标仍有短板，随着经济下行压力加大，实体经济发展不确定性因素增加，少数经济指标没有达到预期目标;财政收支矛盾突出，新增财源不多，受新一轮结构性减税降费政策影响，财政增收压力增大。二是发展要素仍有不足，征地拆迁、企业用工等要素制约难以突破，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。三是三大攻坚仍有重担，风险防范、稳定脱贫、环境污染治理，特别是巩固发展百年红炮等传统产业与落后产能、落后环保技术之间的矛盾化解任务还很艰巨。四是民生保障仍有差距，百姓，特别是边远农村的贫困百姓，求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦、求安之忧依然存在;农村人居环境改善等方面，群众还有不满意的地方。五是干部作风仍有顽疾，少数干部形式主义、官僚主义还很突出，不担当、不作为、乱作为、慢作为现象时有发生;工作精细化、精准化、效率化水平还不够;“会上表决心、会后不用心”等现象还没有根本扭转;园区“2号公章”还没有发挥应有效力等等。我们一定高度重视这些问题，采取更有效的措施加以解决，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作的总体要求与重点任务2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇之年，是宜章实现全面建成小康社会的决胜之年，在“总体平稳、稳中有变、变中有忧”的宏观经济形势下，机遇与挑战交织、动力与压力并存，能否抢抓发展机遇、妥善应对挑战，能否将信心与定力、决心与勇气转化为高质量发展的潜力、高水平决胜的冲力，关键还要看我们能否把自己的事情办好!我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，我们一定能战胜一切困难，在新征程中展现新作为。我们坚信，有中央、省委“稳增长、调结构、补短板、促发展”的系列利好政策支撑，我们一定能从中聚集能量，在新起点上跃上新台阶。我们坚信，有郴州建设“国家可持续发展议程创新示范区”、建设“国家湘南湘西承接产业转移示范区”和对接“粤港澳大湾区”等“三区”叠加机遇，我们一定能释放更多优势，在新机遇中赢得新发展。我们坚信，有宜章上下齐心的强大合力、意志坚定的精锐队伍、长期向好的发展态势，我们一定能占领制高点，在新征程中开辟新天地。各位代表，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议统一部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进高质量发展为目标，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出“三个着力”，贯彻“六稳”要求，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展，继续开展“产业项目建设年”活动，继续抓好“五项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为经济平稳健康发展和社会大局稳定，加快实现“五个宜章”建设目标而努力奋斗。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%-8%;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长11%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6%、4%;实际利用外资增长12%，实际到位内资增长12%，外贸进出口增长15%;全社会研发投入占GDP比重达到1.24%;社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3.4%，完成省市下达的减排目标。围绕实现高质量发展目标，2019年要重点做好七个方面工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，夯实高质量发展基础。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，把继续完成剩余贫困人口脱贫、全力防止脱贫人口返贫和新增贫困人口摆在更加突出位置，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保顺利通过脱贫摘帽国检抽查，确保2019年再减贫4043人，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。具体做到“四个坚持”：坚持摘帽不摘责任，继续落实联乡包村、结对帮扶制度。高度重视精神扶贫，落实好“志、智”双扶责任，强化贫困群众脱贫主体作用，激发贫困群众内生动力。加强常态调度和专项巡查。鼓励社会帮扶，倡导脱贫攻坚人人参与、人人尽责。坚持摘帽不摘政策，继续落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等系列政策，巩固提升脱贫攻坚“五大工程”战果，特别把产业、就业作为主攻方向，启动“产业扶贫建设年”活动，加快建立扶贫产业体系，依托优势产业和企业建立多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。加强就业技能培训，支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道，提升贫困人口发展能力。坚持摘帽不摘帮扶，紧扣“一超过两不愁三保障”和“三率一度”，严把脱贫退出关，重点做好剩余1926户4658名未脱贫人口脱贫工作。加强脱贫后续帮扶，建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，特别关注收入边缘户、“五类人员”等群体的贫困监测工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应帮尽帮，严防发生返贫现象。坚持摘帽不摘监管，深化脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项整治，特别加强扶贫项目资金监管，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，营造扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 （二）坚定不移防范化解重大风险，破解高质量发展难题。坚持底线思维，拓展工作思路，把防范化解重大风险作为高质量发展的保驾护航工程，抓早、抓小、抓好。积极稳妥化解政府性债务。坚持依法理性举债，建立化解存量债务长效机制，落实好2018-2022年五年化债行动计划，围绕“化债、减项、改革、民生、增收、节支”六个方面，用好财政预算、上级转移支付、土地经营、债转股等措施，提升宜章投资发展集团有限公司转型经营消化债务能力。落实政府投资项目债务风险评估制度，管控好隐性债务风险。加强金融风险防控。促进金融机构内控和信贷管理。加大非法集资、金融诈骗案件查处力度。高度重视互联网金融、“套路贷”等涉众型、隐秘型经济犯罪。加强金融诚信体系建设，着力消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生区域性金融风险。着力防范其他风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好征地拆迁、落后产能淘汰退出、移民安置等社会稳定工作。强化应急管理，坚守安全底线，从严“打非治违”，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立重大突发事件、自然灾害应急预案，确保安全隐患、风险危害有效管控，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。 （三）坚定不移抓好污染防治，增创高质量发展优势。进一步树牢生态文明理念，将“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理念贯穿发展始终，保持生态环境保护战略定力，永不动摇，永不松劲，永不开口子。进一步压实环境保护责任，落实环境保护“一岗双责”和“三线一单”要求，继续实施国家重点生态功能区建设，继续发起“夏季攻势”，继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行“河长制”，严格执行《禁火令》，严格落实清明祭祀“四禁”措施。进一步聚焦重点，抓好中、省环保督察反馈问题整改;抓好工业污染治理、饮用水环境治理、湘江流域重金属治理;抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗和排放强度控制，着力解决生态环境突出问题。进一步强化生态系统保护，落实封山育林、“禁伐”三年行动，抓好森林质量精准提升，完成造林2.4万亩、封山育林3.9万亩、森林抚育8.5万亩;加强莽山国家自然保护区生态保护工作;启动骑田岭城郊森林公园创建;加快推进赤石国家石漠公园、一六乐水退耕还林还湿试点项目建设。进一步推进绿色发展，积极探索推进森林康养、林业碳汇产业发展。同时，扎实做好全国第二次污染源普查工作，摸清底数，清扫战场。 （四）坚定不移推进“五项重点工作”，做实高质量发展支撑。继续聚焦园区、城区、景区、莽山水库和乡村振兴重点工作，推动全县经济社会高质量发展。大力发展园区经济，带动产业集群发展。以园区为产业发展主阵地，围绕经济总量、发展质量、创新驱动、可持续性和社会效益五大指标，做实基础平台、做强主导产业、做长产业链条。积极对接省“135”工程和“双创”升级版，围绕打造全国重要氟化工基地，抓好氟化学工业集中区调区扩区，加快产业承接园 三、四期拓建。围绕电子信息、生物制药、装备制造、新材料、新能源等主导产业，重点抓好技术改造、工艺改造和智能化发展。支持恒维电子、立敏达科技、宜顺制品等企业做大做强。加大产业链建设力度，重点引进培育氟化铝上下游产业，推进中化氟源新材、R32等项目建设。力争园区实现技工贸总收入230亿元以上、高新技术产业总产值68亿元以上、规模工业增加值50亿元以上，综合实力跻身全省园区前30位。同时，落实好国家产能政策，加快有色、建材、煤炭、鞭炮等传统产业转型升级，统筹规划引导好烟花爆竹和造纸行业转型，确保裕新多金属矿床技改项目投产，有序推动碳酸钙产业发展。加快新城区开发，带动城乡区域协调发展。在执行好县城总体规划的基础上，抓好城市控制性详规和专业规划的编制执行。强化刚性约束，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。完善新城区开发推进机制，扎实推进中部片区、南部片区、西部片区项目建设。确保养正中学配套工程、民主西路三期改造、交通安全服务中心、移动大楼、黑臭水体一期整治工程年内完工;完成玉溪湖和7条主次干道前期及设计工作。加快湘粤边贸城等城市综合体项目建设。着力提升交通物流能力，抓好兴永郴赣铁路前期工作，加快G107苏仙良田至宜章小塘、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等干线公路建设，实施G535白石渡至界牌岭公路提质改造。同时，继续创建国家卫生县城、园林县城、文明县城。加快城市“双修”项目建设，推进玉溪河综合治理、城市管道燃气建设，分步实施城区管网规划。加强城区亮化绿化管护和清扫保洁。以更大力度持续推进城乡控违拆违工作，严控增量、消减存量。同步推进省市级新型城镇化试点镇建设，推动莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、一六温泉小镇、白石渡红色小镇、梅田矿务文化特色小镇建设。加速莽山景区开发，带动全域旅游发展。以申办“2019中国湖南国际旅游节”为契机，突出旅游品牌打造，创响“醉美莽山·红色宜章”旅游核心品牌，加快创建莽山国家5A旅游度假区，抓好莽山国家地质公园等一批旅游项目建设。夯实旅游基础设施，加快洞仰旅游扶贫公路、莽山景区东大门游客服务中心、索道栈道、垂直电梯等33个项目建设，确保莽山新景区9月底顺利开园。同时，以大莽山旅游为龙头，加快创建国家全域旅游示范区步伐，突出新旅游产品开发，加快莽山群湖旅游度假区、燕子岩溶洞、一六洞江温泉度假村、瑶溪谷温泉度假区等项目实施。大力发展乡村旅游，积极推进以关溪东源旅游民宿为代表的民宿产业发展。力争全年实现旅游综合收入75亿元以上，旅游业增加值占GDP比重15%以上。开展“莽山水库效益发挥年”活动，带动其他重点项目全面提速增效。以莽山水库大坝下闸蓄水为契机，全面完成莽山水库枢纽工程扫尾，加快建设灌区骨干工程、新开垦耕地、田间配套工程、饮水工程等项目，加快对瞭冲、刘家移民集中安置点建设，确保主汛期到来之前，完成剩余移民搬迁;确保7月份坝后电站并网发电，充分发挥莽山水库的综合效益。以莽山水库工程项目建设为标杆，推进全县其他重点项目建设攻坚行动，确保全年实施重大建设项目100个，其中5000万元以上项目89个，年度计划投资119亿元。66个重大产业项目中，新上投资1亿元以上的重大产业项目11个，年度计划投资37.37亿元。深入推进乡村振兴战略，带动农业农村现代化。编制实施《宜章县乡村振兴规划》，推进乡村振兴战略三年行动。着力提质现代农业。发挥全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国脐橙优势产业带、中国茶业百强县聚集优势，加快农业产业集群发展，立足“一村一品”布局，分片分村重点发展优质稻、脐橙、茶叶、油茶、生猪、林下经济等产业，力争建成全省优质农副产品供应基地。大力发展“三品一标”优质农产品，完成粮食播种72万亩，新增脐橙4万亩、油茶1万亩、油菜8万亩、茶叶5000亩。推动和宜莽山红茶、仙峰茶叶加工园建设，创建“中国红茶之乡”。积极申报“宜章脐橙”“莽山红茶”“宜章油茶”国家地理标志保护产品。推动标准化养殖，继续抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。着力激发农村活力。深入推进农村土地整治，重点抓好城乡建设用地增减挂钩和农村“空心村”整治工作。完成农业“三区”划定，加强农业产能项目建设，实施高标准农田建设7.67万亩。实施新一轮农网改造升级和中型灌区改造，建好农村饮水安全提升巩固工程。培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。着力改善人居环境。开展好农村人居环境整治三年行动，深入推进“十城百镇千村”新农村建设工程。出台《宜章县农村清洁管理办法》，完善城乡生活垃圾收转运体系，总结推广天塘镇群众自筹卫生保洁费做法，构建村庄保洁长效机制。继续推进农村“厕所革命”。完成57个农村环境综合整治项目。加大规范农村建房、传统村落保护力度，不断改善提升村容村貌，让洁净乡村成为广大群众的自觉行动。进一步总结传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （五）坚定不移推动开放开发，拓展高质量发展空间。以更加开放包容的姿态，揽天下英才共建宜章，引世界客商发展宜章。抓实开放招商。利用宜章与粤港澳地域相连、人缘相亲、商旅相通的优势，抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，积极对接专项，参与产业分工，围绕氟化工、电子信息、包装印刷等产业链主动承接粤港澳大湾区产业转移，引进一批产业契合度高、投资额大、附加值高、带动力强的重大项目，逐步实现引资向选资升级、行业向产业升级、单企向集群升级。注重招商项目跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率，重点跟进正帆科技、红狮集团、兴进消防新材料等在谈项目，力争全年引进各类项目45个以上。支持民营经济。坚持以保护生态环境的力度来提升营商环境，深入开展“营商环境优化年”活动，以企业需求为导向，进一步提升政务服务效率，继续深入推进“放管服”改革，切实发挥园区“2号公章”作用，推进“互联网+政务服务”改革，最大限度减少审批环节、减少申报材料、减少办事时间、减少经营成本。出台《宜章县支持民营经济发展的实施意见》，落实好支持民营企业发展“省20条”“市24条”政策措施，落实好有关园区发展、实体经济发展、国家减税降费等政策，对企业实行“建档立卡”精准帮扶，为民营企业创造更优的发展环境，让宜章成为成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的首选之地。拓展外经外贸。加快贸易平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育具有外贸交易能力的企业。融入郴州生产服务型国家物流枢纽承载城市圈，加快京港澳高速宜章口岸作业区和物流园招商、建设进度。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，构建县乡村三级物流体系，着力解决“工业品下乡、农产品进城、好商品出境”的流通渠道。同时，实施消费升级行动计划，推进“商贸流通领域百十工程”，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。 （六）坚定不移推进改革创新，激活高质量发展动力。改革有阵痛，不改革会长痛。继续强化改革引领和创新驱动。全面深化改革。集中精力抓好当前的政府机构改革，确保3月底前完成任务，以此为契机高效推进政府职能转变。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制、财税体制、投融资体制改革，加快建立现代财政制度，强化预算绩效管理。扎实开展权力清单标准化建设。加快供销合作社综合改革，组建乡镇农村合作经济组织联合会10个、惠农服务中心7个。深化农村综合改革，加快农村集体产权制度改革。深层次推进社会民生、文化、生态文明建设等领域改革。加快科技创新。继续实施创新引领“5115”工程。加大科研经费投入，深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展。积极搭建众创空间、智慧园区平台，加强高新技术企业培育，鼓励企业发明专利，引进吸收先进技术，提高县域科技创新能力。强化人才支撑。实施人才强县战略，贯彻“芙蓉人才”“林邑聚才”行动计划，以重点领域、产业和行业为导向，积极引进掌握核心技术、能带动高新产业和科技创新的高层次创业人才。多渠道引进教育、医疗等领域紧缺人才。加大对本土人才的培育支持力度。分类推进人才评价机制，注重待遇留人、环境留人、感情留人。让创新和人才成为经济高质量发展第一源泉。 （七）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展成果。政府所干，人民所盼。高质量发展最终要靠民生福祉保障、美好生活获得来体现。协调发展社会事业，让群众更有幸福感。坚持就业优先，推动创业带动就业，加强就业培训和劳务协作，重点保障园区企业用工、灵活就业岗位。实施全民参保计划，完善社会保障体系、社会救助保障制度。抓好农村敬老院提质改造，推进特困人员区域性照料护理集中供养。抓好社会工作站、农村留守儿童之家、殡仪馆、公墓山建设。加强教育基础设施建设，建好芙蓉学校，实施县六中等新一轮6所学校改扩建。对接市场办好职业教育，继续消除义务教育大班额，严防校园霸凌事件再发生，努力办好人民满意教育。推进“健康宜章”建设，全面推进公立医院医联体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，推动基层中医药事业传承发展。加快县人民医院扩建、县中医院整体搬迁、县妇幼保健院扩建、县疾控中心综合楼等项目建设。完善现代公共文化服务体系，做好文物保护利用工作。实施棚改新三年行动计划，继续做好保障性安居工程、农村危房改造工作。转换第二次全国地名普查成果，抓好全国第三次国土调查，推进全国第四次经济普查。加强国防教育，推进军民融合，完善“军人之家”建设，落实退役士兵事务管理。统筹推进审计、民族宗教、侨务、史志、气象、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、慈善等工作。精心办好为民实事，让群众更有获得感。聚焦群众最关心、最期盼的问题，加强统筹调度、加大资金投入，实施好为民办实事工程，开展好民生大爱行动，确保完成市政府下达的“十大惠民工程”任务，着力解决一批群众关注度高的民生热点问题。全力维护社会稳定，让群众更有安全感。抓实“平安宜章”建设，创新社会治理，确保社会综合治理工作重返全省先进行列。加强信访法治化建设，真心实意解决群众合理诉求，严厉打击唆使、煽动和组织恶意非访、闹访、群访等违法行为。加强人民调解，继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”活动，提高法律服务水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争。加快“一村一辅警”“城市快警”建设。抓好食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导文明新风，继续加强“好人之城、好人之乡、好人之村”建设，让“好人文化”深入人心、涵养风尚。 三、努力建设人民满意的政府坚持“党领导一切”的最高政治原则，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）进一步强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实县委《关于树牢“四个意识”做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的实施意见》，把党的政治建设摆在政府工作的首位，旗帜鲜明讲政治、坚信仰，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。按照县委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以高度的思想自觉、行动自觉落实好中央、省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、政通人和，永葆政治本色，提高政治能力，体现政治担当。 （二）进一步强化依法行政。深入推进法治政府建设，尊崇法治和公平正义。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求履行职责。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。推行行政执法公示制、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入开展“七五”普法工作，充分发展律师服务作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强政务诚信建设，推进政务公开，主动接受监察监督、舆论监督和公众监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。 （三）进一步强化担当干事。增强宗旨意识，严实工作作风，提升工作标杆。严格落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，严格落实“基层减负年”要求，着力解决文山会海和以发文开会代替工作落实的问题，确保全年以县政府名义印发的文件、召开的会议较上年度减少40%以上;确保由县政府组织的对乡镇和县直单位的考核、检查事项较上年度减少50%以上。落实“三个区分开来”的具体要求，切实解决干部不想为、不会为、不敢为等难题，积极倡导“马上就办、立即就干”的作风，崇尚“担责不推、担事不躲”的精神。严格执行分管负责制、部门落实制。加大领导批示和重点工作的跟踪督办力度，确保事事有回音、件件有着落。加强政务功能建设，发挥“政府门户网站”“县长公开热线”“县长信箱”等平台作用，督促解决热点、难点问题。加强乡镇政府服务能力建设，更好地为群众办好事实事、了急事难事。 （四）进一步强化守正清廉。保持廉洁本色，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格执行廉洁从政各项规定，推进党风廉政建设“一岗双责”落小落细落实。严格遵守中央八项规定，严防“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，纵横正有凌云笔，而今迈步新天地。新征程已拉开帷幕，那些尚未实现的梦想，那些还没有到达的远方，都在等待着我们动身前往。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在新的起点上吹响奋进号角、迈开踏实脚步，朝着更高质量的“五个宜章”建设宏伟目标奋勇前进!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“五位一体”产业扶贫：指“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体产业扶贫模式。3.政府性债务化解“四个一批”和“三个10%”：“四个一批”，即：停建一批、暂缓一批、调减一批、撤销一批;“三个10%”，即：一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出的10%，专项债务付息支出不超过当年政府基金支出的10%，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。4.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆(珠三角九市)组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。6.“三个着力”：2016年3月8日，第十二届全国人大四次会议期间，习近平总书记参加湖南代表团审议，对湖南工作作出“着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化”的指示。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.“六个精准”：就是扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。10.脱贫攻坚“五大工程”：即“家门口”就业帮扶工程、健康扶贫工程、贫困村整村提升工程、易地搬迁及危房改造工程、“学有所成”教育扶贫工程。11.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。其中贫困发生率要低于2%，漏评率要低于1%，错退率要低于2%、群众满意度要高于90%。13.“五类人员”：是指低保户、五保户、重病大病户、重残户、危房户。14.“套路贷”：指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。15.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。17.农业“三区”划定：是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。

  2025-07-09

• 【郴州招商】2019年郴州市政府工作报告

  2019年1月8日在郴州市第五届人民代表大会第三次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打好“三大攻坚战”，坚持以“六抓”促“六稳”，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，打造了一批亮点工作，探索了一批成功经验，获得了一批国家级荣誉，不仅有效应对了各种风险挑战，而且有力推动了经济社会高质量发展。一年来，我们突出质量效益，强化产业主导，经济运行稳中向好。全市实现地区生产总值2391.9亿元，按可比价计算（下同），增长8.3%；规模工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额1037亿元，增长10.6%；一般公共预算收入217.8亿元、地方财政收入133.6亿元，分别增长7.1%、2.4%，总税比80.3%、地方财政收入税比67.8%，分别比上年提高5.6个、7.3个百分点；常住人口城镇化率55.6%；全体居民人均收入23459元，增长9%；城镇登记失业率3.26%。经济社会发展15项一级指标，除固定资产投资增幅、全社会研发投入占GDP比重外，均较好完成年初计划；特别是财政收入质量大幅提升，创近十年来最好成绩。绿色发展综合指数在全省13个地级城市中位居榜首。产业项目建设扎实推进。以“产业项目建设年”活动为抓手，大力实施“五个100”和“六个一”工程。纳入市级重点调度的306个重大产业项目，完成投资841.7亿元，为年度计划投资的138%。金旺铋业深加工、高斯贝尔高频微波、旗滨玻璃一期、明大炭素、希望住工、惠尔物流中心等43个重大产业项目竣工投产，中国供销·郴州农副产品物流园、永兴腾驰环保稀贵金属综合回收等125个重大产业项目开工建设。全市产业投资占全部固定资产投资的63.1%；高新技术产业投资增长99.4%，工业技改投资增长74.9%。产业转型升级步伐加快。落后产能加快出清，煤矿关闭退出任务超额完成。全市能源消费总量1220万吨标准煤，单位GDP能耗下降3.4%。嘉禾县淘汰落后产能经验列入全国典型案例库。有色金属产业加快转型升级，25家企业进入全省有色行业50强。优势产业链培育成效明显，新型显示、LED、消费类整机、电子元器件、装备制造及农机等产业集群已具雏形。宝玉石产业蓬勃发展，临武县宝玉石文化产业园建成开园，并被确定为国家宝玉石首饰特色产业基地。装配式建筑产业稳步发展，被确定为全省装配式建筑示范城市。园区规模工业增加值增长8%，占全市规模工业增加值的80.4%。全市有4家企业进入全省企业100强、8家企业进入全省民营企业100强。大数据产业来势喜人，首届中国·东江湖绿色数据谷高峰论坛暨第二届大数据招商推介会成功举办。国家服务业综合改革试点工作扎实推进，服务业对经济增长的贡献率达50.2%。成功举办2018郴州国际休闲旅游文化节，获评“全国森林旅游示范市”“中国优秀自驾游目的地”“广东人最喜爱全域旅游目的地”，接待游客人数、旅游总收入分别增长16.9%、23.4%。物流业加快发展，被列为国家物流枢纽承载城市，湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。矿博会、节博会、农博会等成功举办，会展交易额46.5亿元，荣获“中国会展之星优秀城市奖”。消费潜力得到有效释放。“商贸流通领域百十工程”三年行动计划启动实施，以推进北湖市场、马家坪市场搬迁为抓手，促进传统商贸业转型升级。全市建筑材料、珠宝首饰、儿童玩具类商品销售额实现20%以上增长。商品房销售面积753.7万平方米、销售额369.1亿元。电子商务交易额313亿元，增长32%。被列为国家第四批电信普遍服务试点市。一年来，我们突出问题导向，强化精准施策，“三大攻坚”初战告捷。重大风险防控有效。严格执行政府投资项目债务风险评估制度，认真落实“四个一批”要求，坚守“三个10%”底线，93家登记注册的政府性融资平台撤并成21家并加快转型，市本级及11个县市区政府性债务风险总体可控。务实推进政银企对接合作，支持金融产品创新、金融服务优化，区域性金融风险有效稳控。全市金融机构新增贷款157.98亿元，各项贷款余额增长12.7%。防范和处置非法集资工作综合治理考核连续三年居全省第一。脱贫攻坚取得决定性胜利。产业扶贫“四跟四走”深入推进，一批“扶贫车间”陆续建成，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创。就业扶贫全面推进，新增农村贫困劳动力转移就业6535人。建成易地扶贫搬迁安置住房893套，完成农村危房改造2.4万户。教育扶贫各项措施全面落实，资助贫困生98万余人次。建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率100%，健康扶贫“一站式结算”经验全省推广。社会扶贫资源进一步整合、作用进一步发挥。脱贫攻坚“作风建设年”活动扎实有效。桂东县成功脱贫摘帽，宜章、汝城、安仁3县摘帽通过市级初核。129个贫困村通过市级核查出列，9.13万贫困人口通过市级核查脱贫。污染防治力度空前。扎实开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。省级及以上工业园区污水集中处理设施建设、畜禽规模养殖场环境污染治理、尾矿库及采选冶企业污染整治等年度任务基本完成，123个重金属污染防治项目竣工，主要污染物减排完成省政府下达任务。全面落实河长制，探索开展东江湖流域水环境保护县域断面考核，市级水功能区和入河排污口实现水质监测全覆盖。6个国控考核断面持续稳定达标，38个省控断面达标率97.4%。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例。实施空气质量达标网格化管理，开展空气质量小微站建设、柴油货车污染防治、建筑工地扬尘污染防治、城市规划区及周边工业企业污染整治等专项行动，市城区空气质量优良率90.1%，PM2.5、PM10等主要污染物年度均值优于国家环境空气质量二级标准，成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市。绿色矿山建设步伐加快，全面完成自然保护区内采矿权清理退出，入选全国绿色矿业发展示范区。生态保护红线划定工作顺利完成，重点行业企业污染地块调查、第二次污染源普查工作顺利推进。一年来，我们突出激发活力，强化创新驱动，改革开放纵深推进。各项改革全面深化。市场主体服务便利化等8个方面49项经济体制改革事项全面推进。“一次办结”改革“即办”事项1117项，占比67.7%，办结时限比法定要求压缩73.1%。推行社会投资项目审批流程再造“十条新政”，审批时限压缩到50个工作日以内。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料1669项。被评为2018年中国企业营商环境十佳城市。新一轮机构改革全面实施。投融资体制改革深入推进，郴州湘江产业引导基金正式组建。国企公务用车改革、“三供一业”分离移交基本完成。农村集体产权制度改革、农垦改革等稳步推进，农村土地三权分置全面启动，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。社会管理体制改革加快跟进，户籍管理及相关配套制度等改革深入实施。市城区地下停车位不动产登记工作开全省先河。社会信用信息共享平台初步建立。科技创新能力增强。产学研市校合作加快推进，中南大学和湖南大学技术转移（郴州）分中心挂牌运营。科技攻关取得新突破，3个项目列入省重大科技创新项目，城市创新竞争力进入全国百强。新认定国家高新技术企业82家。“林邑聚才”计划全面实施。成功举办第四届全国铸造行业职业技能竞赛。金贵银业获批设立博士后科研工作站。质量强市建设、商标品牌战略加快推进，创建国家知识产权示范城市取得积极成效。3项国家标准获批立项，6项省地方标准通过专家评审，2项行业标准发布实施。国家商标局郴州受理窗口投入运行。发明专利授权量增长39.24%。申报国家可持续发展议程创新示范区通过国家评审。资兴市入围全国首批创新型县市。开放平台加快升级。自贸试验区经验复制推广工作深入推进，国际贸易“单一窗口”使用率100%。郴州综合保税区封关运行，进口肉类指定查验场建成开放，国际快件中心现场叠加跨境电商投入运营。招商引资成果丰硕。开放崛起“五大专项行动”扎实推进，“产业招商年”活动成效明显。全市实际利用外资19.05亿美元，增长11.2%；新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个，总投资额219.2亿元。外经外贸快速增长。外贸“破零倍增”计划成效明显，50家企业实现“破零”、26家企业实现“倍增”。全市外贸进出口总额47.2亿美元，增长21.5%，加工贸易额约占全省的30%。郴州经开区被认定为国家外贸转型升级基地。外派劳务人数、对外承包工程和劳务合作营业额分别增长33.5%、44%。柬中金属材料产业园等境外投资项目进展顺利。一年来，我们突出乡村振兴，强化协调发展，城乡面貌变化显著。城乡基础设施加快完善。启动“城市双修”三年行动计划，市城区实施基础设施项目40个，完成投资39.17亿元，同福路、桔井路南延段等一批项目建成投入使用。“两供两治”加快推进，东江引水工程一期实现供水，县城和重点镇供水、治污设施全面提质。农村饮水安全巩固提升工程受惠人口10.64万人。完成农网改造升级160个贫困村。建成干线公路88公里、通自然村水泥路1476公里，提质改造农村公路869公里，完成安保设施建设1359公里、危桥改造30座。城乡客运公交化率60%。新（改）建农村宽带网络33个村。“厕所革命”扎实推进，新（改）建标准化公厕434座，改造农村户厕3.6万户。城镇管理水平有效提升。以城市创建为抓手，强化环境卫生、交通秩序等突出问题综合整治。在全省率先建成数字园林平台、垃圾“大分类”体系、电梯应急救援处置平台，被列为全国智慧园林试点城市。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95.3%和100%，环卫机械化作业率58.1%。市城区规范销售和禁止燃放烟花爆竹成效显著。“气化郴州”进程加快，新增管道燃气用户2.98万户。创建“公交都市”加快推进，市城区“绿色公交”率达100%。积极探索“多规合一”、总规改革试点，市城区控制性详规基本实现全覆盖。县城、中心镇建设加快推进，苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇、永兴县马田镇进入“全国综合实力千强镇”。乡村振兴战略扎实推进。紧扣“20字方针”，扎实推进乡村“五个振兴”。质量兴农效果明显，推广高档优质稻92.5万亩、优质浓香型烟叶38万亩，完成高标准农田建设6万亩，农业标准化生产面积320万亩；农产品质量安全监测合格率97.5%。汝城县被列为中国特色农产品优势区。宜章县获评“中国茶叶百强县”。安仁县、桂阳县被认定为“中国好粮油”行动示范县。桂阳县莲塘镇被评为“全国一村一品示范村镇”。新增省级农业产业化龙头企业8家、星级农庄52家，农民专业合作社入社率39.2%，汝城沙洲等田园综合体加快兴起，农民利益链接机制不断巩固。建成农村电商网点9122个，宜章县、安仁县获批国家电子商务进农村综合示范县。供销合作社改革持续深化，惠农服务体系不断健全。全国第 二、第三批大中型水库移民避险解困搬迁试点通过验收。农村人居环境整治三年行动启动实施，美丽乡村建设加快推进。完成造林26.63万亩，封山育林30.23万亩，森林覆盖率稳定在67.74%以上。新增省级美丽乡村示范村6个，被评为“中国魅力乡村建设示范区”。一年来，我们突出民生保障，强化公共服务，发展惠民成效喜人。民生实事全面完成。省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标全面完成或超额完成。全市民生领域支出328.6亿元，占一般公共预算支出的79.4%。创业就业稳步推进。落实就业优先战略和积极就业政策，成功举办第三届创新创业大赛。全市新登记市场主体4.62万户，增长6.74%；新增创业主体3.2万户，创业带动城乡就业5.88万人；新增城镇就业8.08万人；农村劳动力转移就业3.8万人。资兴市“一户一产业工人”培养工程被评为“全国终身学习品牌项目”，一批类似永兴“特步鞋”加工的“生产基地+扶贫车间”模式正在形成，农村劳动力“家门口就业”规模不断扩大。社会保障更加健全。养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险制度不断完善，企业养老金连续14年提高标准。城乡低保和救助水平稳步提高，“两线合一”全面落实，残疾人“两项补贴”全面提标并发放到位，职工医疗互助超额完成全年任务。养老服务体系更加完善，老年人意外伤害保险工作稳步开展，高龄补贴全面落实。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家、退役军人之家等项目加快建设。社会事业全面进步。教育惠民深入推进，全市新增义务教育学位71126个，改造薄弱学校校舍面积148.25万平方米，消除义务教育超大班额2431个、大班额1553个。新建农村公办幼儿园16所，认定普惠性幼儿园66所。教育质量大幅提升，高等教育、职业教育、特殊教育、民办教育等各级各类教育协调发展。市城区医疗卫生服务发展行动进展顺利。农村适龄妇女“两癌”免费检查、家庭医生签约服务全面落实。城乡基本药物制度、医联体建设、分级诊疗深入实施。汝城县中医医院获评全国医联体建设示范单位。我市被评为全国创建“平安医院”表现突出地区，连续第9次荣膺“全国无偿献血先进市”。基层公共文化服务体系建设全面加强，乡村社区公共体育设施覆盖率95%，广播电视综合人口覆盖率99.8%，贫困村综合文化服务中心覆盖率100%。文艺精品创作成果丰硕，民族歌剧《陈家大屋》、昆曲《乌石记》荣获“田汉大奖”。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人，涌现了一批亚洲和世界冠军。妇女儿童和老龄事业加快发展。《郴州市志（1989-2005）》完成编纂。对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作取得新成效。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，兵员质量明显提高，民兵基层建设成效显著，全民国防教育创新发展。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争扎实推进，成功打掉黑恶势力团伙52个。综治基层基础不断夯实，平安创建深入人心，维稳风险有效防控，创建“全国民主法治示范村（社区）”3个，社会治安综合治理工作获全省先进。扎实办理中、省巡视及生态环保督察信访件，定期接待来访群众、接听市长公开电话，主动约访下访、包案化解信访矛盾。妥善处理房地产领域涉众型遗留问题173个。应急管理、安全生产、火灾防控、森林防火、防汛抗旱、公路治超、客运市场管理扎实有效。全市生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降37%、43%。食品药品监管全面加强，基层食品安全工作经验全国推广。非洲猪瘟防控及时有效。锲而不舍推进“创文”工作，我市和桂阳县获第六届全国文明城市提名。一年来，我们突出廉洁高效，强化从严治政，自身建设持续加强。坚持党的领导，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定。办理人大代表建议334件、政协提案328件。组织宪法宣誓2次、市政府常务会议学法6次。“谁执法谁普法”和政府法律顾问制度全面落实。重点领域政府立法工作加快推进，《郴州市历史文化名城名镇名村保护条例》（草案）获市人大常委会通过，并报省人大常委会批准。行政决策程序规定及规范性文件合法性审查、听证、备案、清理等制度全面落实。坚决贯彻执行作风建设各项规定，强化廉政风险防控，大力整治金融领域以权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”谋取私利等问题，严肃查处了各类违法违纪案件。完善审计整改机制，强化审计结果运用，审计监督作用得到更好发挥。以“工作落实年”推动政令畅通，促进决策落地生根。“纠‘四风’、治陋习、树新风”作风建设和重点岗位监督评议活动深入开展，政风行风进一步转变。各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年。面对政府性债务化解、实体企业资金短缺、有色金属行业市场低迷等重重困难，以及经济下行压力持续增大、资源环境约束更紧、区域竞争日趋激烈等严峻挑战，我们紧紧抓住影响发展全局的大事要事、事关群众利益的急事难事，保持定力、坚定信心、迎难而上，成功实现了“让市民喝上优质东江水”等企盼多年的美好愿望，平稳推进了北湖市场、马家坪市场搬迁等矛盾交织的棘手难事，开工建设了北湖机场等事关长远的重大工程，有效化解了有色金属行业资金断链等一触即发的潜在风险，顺利完成了工业转型升级等四个“四年行动计划”确定的主要目标。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”的征程中，我们意志坚定、步履铿锵，迈出了坚实有力的新步伐！成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，实体经济薄弱，产业园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥，稳增长的基础还不牢固；环境污染治理历史包袱沉重，生态环境保护压力很大；基本公共服务供给与人民群众的需求不相适应，医疗健康、教育文化、就业养老等群众关注的问题仍然突出；政府自身建设与新时代要求还有差距，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，营商环境需要进一步优化。我们将直面这些困难和问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推动可持续发展、全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%～8%，其中服务业增加值增长10%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长6%，地方财政收入增长2%；全社会研发投入占GDP比重达到1.8%；高新技术产业增加值增长10%左右；常住人口城镇化率达到57.6%；能源消耗增量不超过48万吨标准煤；单位GDP能耗降低3.4%、二氧化碳排放降低4%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低3%、1.5%、3%和3%；外贸进出口总额增长15%；实际利用外资增长10%；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇调查失业率5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村贫困人口减少2.1万人。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）推动经济持续稳中向好。将扩大有效投资、满足最终需求与产业转型升级、产业项目建设紧密结合，着力打造绿色转型示范区，以产业高质量发展促进经济平稳运行。推动制造业高质量发展。围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，下大力气补链、强链、延链，提升产业自主创新和可持续发展能力。推动工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造。抓好石墨烯产业园、资五硅材料产业园、嘉禾绿色智能铸造产业园、汝城电子智能科技产业园、临武碳酸钙产业园等特色产业基地建设。支持通用飞机、装配式建筑产业加快发展。落实军民融合发展战略，支持军民融合企业发展壮大。开展质量提升行动，加快推进商标品牌战略，实施“郴州品牌”工程，积极培育中国驰名商标、地理标志商标。启动云湘矿冶、卓越有色等一批企业“退城入园”工作。加快“僵尸企业”处置和落后产能淘汰，推动更多产能过剩行业出清。大力发展现代服务业。深入推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作，着力构建以重点项目、示范园区、公共平台等为支撑的生产性服务业促进体系，推动先进制造业与现代服务业深度融合。立足打造生产服务型国家物流枢纽承载城市，着力引进和培育一批龙头企业，推动物流园区、物流中心建设发展。深入实施文化旅游体育千亿产业“四年行动计划”，着力推进旅游市场营销、主体培育壮大和服务质量提升“三大工程”，加快飞天山旅游文化产业园、长鹿国际生态旅游度假区、莽山森林旅游区、郴州长卷、王仙岭国际房车营地、热水温泉康养小镇等重点旅游项目建设，积极引导发展民宿经济，承办好2019湖南秋季乡村旅游文化节，持续创响“锦绣潇湘·别样郴州”全域旅游品牌。坚持“六化”方向，推动会展业提质增效和创新融合发展。精心办好第七届矿博会、第五届农博会等精品会展。提升园区发展内生动力。深入落实产业园区发展“20条”，强化园区创新驱动、人才聚集、开放水平、环境质量改善等绩效考核。积极对接省“135”工程升级版，为产业建设提供优质服务。加快园区扩容提质步伐，完善创新创业园区配套设施，推动园区“三规合一”“三区合一”，增强园区城镇化功能。力争园区规模工业增加值增长7.5%以上。支持永兴国家循环经济示范园、湖南（广东）家居智造产业园、宜章氟化学产业园、郴州经开区电子新材料产业园、东江湖大数据产业园等发展。大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善民营经济发展激励机制，培育发展更多优质企业。发挥产业引导基金作用，加快政府性融资担保体系建设，推动落实小微企业金融服务政策，鼓励信贷资金和社会资本支持实体经济，有效缓解企业融资难融资贵问题。着力创造公平竞争的制度环境，支持中小企业加快成长。继续抓好企业精准帮扶，建立民营企业诉求处理长效机制，帮助企业解决实际问题。营造法治化制度环境，推动构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护民营企业家人身安全和财产安全。鼓励引导企业苦练内功、依法经营、诚信纳税。保持有效投资合理增长。加大基础设施、农业农村、生态环保和民生事业补短板力度，用活用好政府专项债政策，争取一批重大项目纳入国省计划“笼子”。继续抓好赣郴永兴铁路、桂新高速、通航机场、郴资永城际铁路等重大项目前期工作。继续开展“产业项目建设年”活动、实施“五个100”和“六个一”工程，谋划推进300个左右投资1亿元以上的重大产业项目，年度计划投资1000亿元左右。完善重大项目建设推进机制，优化审批流程，强化动态管理，大力破解项目用地、资金筹集、征地拆迁等瓶颈问题。着力优化投资结构，提高投资质量，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导社会资本投向补短板、强弱项的重点领域，力争民间投资占全市固定资产投资的80%。促进消费结构升级。深入实施“商贸流通领域百十工程”三年行动计划，力争新增限额以上商贸流通企业100家。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展。大力发展住房租赁市场，构建房地产市场健康发展机制。继续实施城镇棚户区、独立工矿区改造，鼓励有条件的城市老旧小区加装电梯。促进汽车等大宗消费优化升级。紧跟5G商用步伐，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，进一步扩大和升级信息消费。引导和规范家政服务业发展。健全农村现代流通网络体系，畅通城乡双向联动销售渠道，有效降低农村流通成本，促进农村消费。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，营造安全放心的消费环境。 （二）有效防范化解重大风险。坚持底线思维，立足防早、防小，把各类风险化解在萌芽状态。积极化解政府性债务。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”。积极化解存量债务，全面开展土地出让专项清理，处置盘活国有资产资源，强化公用事业特许经营权管理，着力提升偿债能力。用活用好各项化债政策，全面强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。按照“化债、转型、求效”要求，继续推动融资平台市场化转型，剥离其政府融资职能，提升自身造血功能。着力防范金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，做实做细金融风险评估与化解工作。支持金融机构创新产品、优化服务，改善经营状况，提高风险防范能力。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。深入开展“打非”宣传教育，加大非法集资陈案化解力度，严厉打击防范非法集资等涉众型经济犯罪，努力消除金融领域不稳定因素，确保全市不发生区域性金融风险。统筹防范其它风险。健全并落实重大决策社会稳定风险评估机制，注重解决源头性、根本性、基础性问题。加强网络空间治理，提升网络安全防护水平。强化公共应急管理，加强综合应急队伍建设，科学有效处置公共突发事件。 （三）确保脱贫目标如期实现。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保宜章县、汝城县、安仁县成功摘帽。强化精准扶贫重点措施。落实贫困地区产业发展规划，持续推进“万企帮万村”，因地制宜发展“扶贫车间”，建成一批脱贫带动力强的特色农产品加工、服务基地，实现产业帮扶全覆盖。持续加大“互联网+扶贫”力度，为贫困地区农产品销售开拓绿色通道。深入实施贫困地区劳动力素质提升培训计划，认真抓好“311”就业扶贫服务。全面落实学生精准资助政策，深入实施“雨露计划”，确保义务教育阶段学生不因贫失学辍学。认真落实健康扶贫“三个一批”行动计划，全面推进“一站式”结算，确保建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率保持100%。激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，强化贫困群众脱贫主体作用，建立健全新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。巩固提升精准脱贫质量。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，关注“五类重点人群”，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，突出产业和就业帮扶，帮助未脱贫人口尽早脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、摘帽不摘政策，减少和防止脱贫人口返贫。建立健全脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，确保应纳尽纳、应扶尽扶。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以较真碰硬的工作作风，夺取脱贫攻坚的全面胜利！ （四）持续改善生态环境质量。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，认真落实污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打造绿水青山样板区。持续巩固和提升空气质量。建立完善大气污染联防联控机制，推进区域重污染天气应急管理平台建设，提升重污染天气预报预警能力。构建防治立体网络，不断深化区域合作和联动执法。深入开展“散乱污”企业综合整治，强化企业无组织排放管控和机动车污染控制。完善市城区空气质量达标网格化管理，全面落实燃煤锅炉达标排放；推进扬尘综合整治，建筑工地全面落实“6个100%和一个监测仪”；确保6项考核指标稳定达到国家环境空气质量二级标准，全年空气质量优良率90%以上。深入推进流域综合治理。认真落实长江经济带发展战略，坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，系统实施湘江流域（郴州段）生态保护修复工程，抓好绿色矿业发展示范区建设，深化三十六湾及周边地区污染集中整治，推进甘溪河—陶家河、舂陵江、东河、西河等流域环境综合整治。纵深推进河长制，落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务。落实“一湖一策”，守护好东江湖一湖碧水。扎实抓好土壤污染防治。加强污染地块环境管理，编制实施土壤污染治理与修复实施方案及先行区建设方案，完善全市污染地块信息库，推进实施一批土壤污染防治项目。加强固体废物及危险化学品污染防治。开展涉重金属重点行业企业全口径清查。突出抓好农业面源污染治理，深入开展化肥农药“零增长”行动。创新生态环境保护与治理体制机制。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，突出科技创新和体制机制创新，统筹推进水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、生态型产业和节水型社会建设等重点工作，扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设，并争取获得国务院批复。严格落实生态红线保护制度，强化重点生态功能区环境保护、生态建设的绩效考核。坚持依法监管与主动服务相结合，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴，防止“一刀切”，有效解决突出环境问题，使环境保护与经济发展相互促进。 （五）坚定不移深化改革创新。推动新一轮思想大解放，坚决破除束缚改革创新的观念和体制机制，不断激发高质量发展新动力。推进全面深化改革。贯彻供给侧结构性改革新要求，深化经济体制改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动相关改革落地见效。加快转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，强化事中事后监管。深化国资国企改革，做强做优国有资本。加大国有资本经营预算统筹，定期向市人大常委会报告国有资产管理情况。深化政银企合作，完善金融支持实体经济的政策措施，积极引进发展民营银行和社区银行，力争新引进2家银行落户郴州。加大上市后备企业培育力度，推动企业进入资本市场直接融资。深化财税体制改革，创新预算管理方式，推行专项资金零基预算，建立健全预算绩效管理体制机制。加快价格机制改革。深化事业单位分类改革。加强社会信用体系建设。着力增强创新动力。持续推进“双创三年行动计划”，实施孵化器和众创空间“倍增计划”，打造一批创业孵化基地、创业园区和新型创业平台。支持企业、高校、科研院所合作搭建产学研平台，组织实施科技成果中试项目，积极争取国家重点实验室、重点基础研究项目落户，加强科技创新国际交流合作。大力培育创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，发挥企业的科技创新主体作用，力争年内新增高新技术企业80家、科技型中小企业120家。加快建设质量强市、标准强市、品牌强市。切实强化人才支撑。深入实施人才强市战略，完善“林邑聚才”计划配套政策，坚持以重点产业为导向，积极引进尖端创新人才和高层次创新团队，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。实行更加灵活的编制管理方式，打消人才身份顾虑。注重待遇留人、环境留人、感情留人，真心真情为人才提供全方位服务。加大对本土人才的培育支持力度，确保现有人才用得好、留得住。同时重视“柔性引才”，不求所有，但求所用。通过厚植人才优势、激发人才活力，让创新成为郴州高质量发展的不竭动力！二号首长 （六）全面提升对外开放水平。统筹抓好“引进来”与“走出去”、对外开放与对内搞活、招商引资与优化环境，促进贸易和投资自由化便利化，着力打造湖南“向南开放看郴州”的品牌。抓实抓好精准招商。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台。实施龙头引进计划，瞄准三类“500强”、行业100强、大型央企、上市公司和知名商（协）会，开展精准招商。围绕五大重点产业和“9个优势产业链”，大力开展节会招商、商会招商、以商招商、亲情招商、乡情招商，着力引进产业链关键环节、核心技术、上下游配套企业，推进产业集聚发展。精心组织好第三届郴商大会及一系列专题招商推介会，积极参加湖南省粤港澳大湾区产业对接会、第一届中非经贸博览会等重点招商活动。抓好招商项目跟踪落实，推进项目从在谈签约到落地投产的全过程监管，提高项目履约率和资金到位率。完善开放平台功能。优化平台布局，健全体制机制，整合平台资质，完善口岸平台公共服务功能，更好地发挥服务产业发展的作用。全力争取郴州进口肉类查验场直接查验进口肉类业务，积极申报设立郴州进口水果指定口岸。加快保税业务服务平台建设，推进郴州综保区业务转型升级。大力发展跨境电商、保税（中转）物流、进口分拨等业务。加快自贸试验区经验复制推广，争取中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区尽快获批。深化拓展区域合作。以湘南湘西承接产业转移示范区获批为契机，全面对接珠三角、长三角和东盟自贸区，主动融入粤港澳大湾区联动发展，密切与大湾区产业、人才等协作。坚持互动共赢、抱团发展，着力提升和发挥郴州在湘南湘西承接产业转移中的引领作用。深化“红三角”区域合作，加强交通设施互联、商贸物流互通、文化旅游互动，积极创建湘赣边区乡村振兴示范区。做强做优外经外贸。加快外贸平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育一批优质外贸综合服务企业，设立郴州综保区有色金属矿产品进口、郴州经开区电子信息和机械制造、嘉禾经开区五金制品出口服务等外贸综合服务供应链平台，促进货物和服务贸易稳定增长。推动优质企业对接“一带一路”，鼓励支持本土企业参与境外经贸合作园区建设。全面优化营商环境。开展“优化营商环境执行年”活动，拓展政务服务“一次办结”，提升“互联网+政务服务”，打通部门“信息壁垒”，持续推进社会投资项目审批流程再造，进一步压缩项目审批时限，打造高效透明的政务环境。加快推进“法治郴州”“诚信郴州”建设，健全守信激励、失信惩戒机制，做好营商环境评价工作，全力打造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境，让更多发展要素汇聚郴州、助力郴州！ （七）扎实推进乡村振兴战略。科学编制、认真实施《郴州市乡村振兴规划》，抓重点、补短板、强弱项，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。夯实农村产业基础。加强农田水利基本建设和高标准农田建设。积极调整农业种植结构，稳定粮食生产，重点发展烤烟、优质稻、茶叶、蔬菜、柑橘等优势产业，着力建设粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。推进“三品一标”示范创建和农业标准化生产示范区建设，力争农业成规模的标准化生产面积330万亩，确保主要农产品质量安全监测合格率97%以上。深入推进“一县一特一品牌”“一片一品牌”建设，重点打造高山禾花鱼、郴州福茶、西河蔬菜、汝城辣椒等区域公用品牌和特色农产品品牌。深入推进苏仙区栖凤渡等一批现代农业示范园区建设。积极引进“500强”涉农企业，加快发展涉农电子商务，鼓励“郴品出郴”，提高市场占有率。积极推进农村一二三产业融合发展，支持发展农业新型业态，鼓励田园综合体和休闲农业示范园发展，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的创新型农业企业。深化农村综合改革。继续抓好农村土地制度改革，探索建立符合农村实际的产权流转交易市场，积极推进集体资源性资产股份合作，增加农民财产性收入。积极稳妥推进粮食收储制度改革。鼓励发展农民合作联社和家庭农场。实施新型职业农民培育工程。推行多类型农业生产加工销售融合发展模式，创新企业、基地、合作社与农户的利益链接机制。大力推进城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地保护制度，提升土地利用效益。加强国际合作，发展智慧农业，推动生态循环农业发展。改善农村人居环境。持续推进“四好农村路”建设和农村电网改造升级。落实封山育林（禁伐）三年行动，完善森林防火网格化管理，开展退耕还林还湿试点，推进天然林、生态公益林及生物多样性保护。力争全年造林25万亩以上、封山育林30万亩。深入开展农村人居环境整治三年行动，促进美丽乡村建设提质、扩面、连片，推进乡村旅游与美丽乡村建设融合发展。持续推进“厕所革命”，建立健全农村公厕长效管理机制。继续规范农村村民建房，加强乡村建设规划许可管理和批后监管。加强传统村落保护，抓好湘南民居建设。充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。 （八）加快建设美丽宜居城镇。深入推进国家新型城镇化综合改革试点，不断提升城镇发展水平，促进农业转移人口市民化。提升完善基础设施。加快推进人民东路延伸段、东江引水二期、北湖机场、中石化新疆煤制气外输管道等重大基础设施项目建设。加快完善东江引水工程城区配套供水管网。加大城市空间利用力度，加强城市公交站及停保场、公共停车场、立体过街设施和公厕垃圾站建设。推进区域城镇群协同发展。落实《郴州大十字城镇群体系规划（2018-2030）》，做大做强中心城区，推进县域产城融合发展，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局，提升县城、中心镇发展品质。支持桂阳撤县设市。继续推进交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治，着力推动一批特色镇和西河沿线城乡融合发展示范带建设。加快农村客运班线公交化改造进程。提升城镇精细化管理水平。巩固扩大城市创建成果，持之以恒创建全国文明城市。争创一批国家或省级卫生县城、文明县城。深入开展生活垃圾分类试点工作，实施一批建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥无害化处理项目，建立餐厨垃圾处理长效机制。推进行政执法体制改革试点，健全城市管理和执法机制，建立完善责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制。通过精建细管，让我们的城镇更加美丽、更加宜居！ （九）竭心尽力增进民生福祉。完善基本公共服务政府投入机制，不断提高社会公众满意度，着力打造普惠发展先行区。推动创业带动就业。落实就业优先政策，加大稳岗、就业创业支持力度，加强就业服务平台建设，深入实施创业带动就业“511示范工程”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。完善社会保障体系。持续扩大各项社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。完善社会救助保障、城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，把更多救命救急的好药纳入医保。完善养老服务体系，强化老年人、留守儿童、失独家庭关爱。加强残疾人康复服务。统筹发展社会事业。全面推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，深入实施乡村教师支持计划，办好必要的乡村小规模学校和教学点，保障农村偏远地区孩子方便就学，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”的问题。实施“普通高中改造计划”，扩大高中阶段教育资源供给。加快发展公办和普惠性民办幼儿园，着力解决学前教育“入园难、入园贵”的问题。支持在郴高等学校内涵式发展，着力改善职业学校办学条件。推动民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。实施教师教育振兴行动，深化教师管理和教育领域职称、人事、考核制度改革，保障教师合法权益，提高教师地位待遇。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，推进高素质教师队伍建设。完善公立医院管理、分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，高质量做好家庭医生签约服务。加强慢性病和重大疾病防控。推进精神卫生和心理服务体系建设。传承发展中医药事业。优化生育全程服务，提高出生人口质量。加快推动“健康郴州”建设。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护利用工作。实施文艺精品工程，组织开展健康向上的群众性文化活动，推动文化繁荣发展。继续推进运动休闲城市、体育强县、运动休闲特色小镇“三级联创”工作。广泛开展全民健身运动，办好一批富有郴州特色的重大赛事。加快推进广播电视村村通向户户通升级。组织开展第四次全国经济普查。做好对台、外事侨务、民族宗教、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强全民国防教育，大力支持驻郴部队建设，深化民兵调整改革，完善国防动员机制，抓好军事设施保护、人民防空和兵役征集工作。认真落实双拥优抚安置政策，广泛开展双拥共建活动。推动社会治理创新。加大安全监管执法力度，扎实开展“落实企业主体责任年”活动，持续深化重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面深化人民调解工作。继续开展信访“三无”“六有”创建活动，加大信访积案化解力度。持续提升市长公开电话群众诉求解决率和满意度。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，推进“一村一辅警”建设，加快构建立体化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒人民战争，积极创建全国禁毒示范城市。织密织牢公共安全网，最大限度降低公共安全风险。继续加强公路治超和客运市场监管。加强食品药品监管，确保重大食品安全事故及时有效处置率100%，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。竭诚办好民生实事。在完成省下达的重点民生实事项目任务基础上，实施“十大惠民工程”。①就业惠民：新增城镇就业6万人。②教育惠民：消除义务教育大班额2068个、建设公办幼儿园9所、新增中心城区义务教育学位1万个。③健康惠民：农村适龄妇女“两癌”免费检查6.13万人、孕产妇产前筛查2.85万人、职工医疗互助14万人。④交通惠民：完成自然村通水泥（沥青）路1400公里、提质改造农村公路400公里、农村公路安保设施建设600公里、危桥改造20座。⑤治安惠民：建设社会治安视频监控400个。⑥环境惠民：整治城镇黑臭水体5个、建设城乡垃圾收转运体系11个，改善农村人居环境重点村50个。⑦通讯惠民：建设4G基站152个、新建骨干光纤网络光缆100公里。⑧危房改造惠民：实施农村危房改造1030户。⑨燃气供应惠民：新增管道天然气用户2.5万户。⑩厕所革命惠民：新建农村公厕400座、改建农村户厕3.6万户，新（改）建旅游厕所69座、市城区标准化厕所17座及一批国省干线公路、城市公交站、加油站厕所。通过解决民生热点难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （十）持之以恒抓好政府自身建设。适应新时代新使命新要求，顺应人民群众对美好生活的向往，持续建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁的人民满意政府。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署。坚持用铁的决心、铁的纪律、铁的措施，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。坚持以制度管权、管钱、管人、管事，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚持依法行政。深化法治政府建设，增强宪法意识、法治意识，带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事。严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制。完成《郴州市城区农贸市场管理条例》（草案）起草并报市人大常委会审议。扎实推进协商民主制度建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，高质量办好人大议案、人大代表建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持勤政务实。继续强化“工作落实年”行动，决不容忍“贪”，也不容忍“懒”，大力倡导“干”的作风、营造“干”的氛围。各级领导干部要发挥“关键少数”的关键作用，用实际行动带领广大干部群众干事创业，以“越是困难越向前”的精神，迎难而上，担当作为！要始终坚持以人民为中心，大力弘扬真抓实干作风，实打实、硬碰硬，用我们的辛苦指数换来人民群众的幸福指数！增强政策的协调性，细化量化政策措施，强化政策宣传，推动政策落实。继续精简会议和文件，大兴调查研究之风，加强公职人员教育培训，严格控制监督检查、索要材料报表的总量和频次，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层有更多的时间和精力抓工作落实。完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，破除“洗碗效应”，突出实绩导向，激励全市公职人员用担当扛起使命，用奋斗书写华章！各位代表！目标催人奋进，使命呼唤担当。新的一年，改革发展的任务更重，人民群众的期盼更高。让我们紧密团结在党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献！

  2025-07-09

• 【郴州招商】2020年郴州市政府工作报告

  2020年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第四次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，围绕建设“五个郴州”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚持以“六抓”促“六稳”，除外贸进出口总额外，其他主要经济指标均完成或超额完成市五届人大三次会议确定的目标任务。预计（按原核算体系，下同），全市地区生产总值增长8.2%，高出年初计划上限0.2个百分点，其中服务业增加值增长10%，与计划目标持平；规模工业增加值增长7.5%，高出计划0.5个百分点；固定资产投资增长11.5%、社会消费品零售总额增长10.3%，分别高出计划1个、0.3个百分点；地方财政收入增长5.12%，高出计划3.12个百分点；地方税比达69.26%，是撤地建市以来的最好水平；实际利用外资增长11%，高出计划1个百分点；全体居民人均可支配收入增长8.8%，高出计划0.8个百分点。特别是，国务院批复建设郴州国家可持续发展议程创新示范区，省政府出台十条支持政策并由省长担任领导小组组长，为郴州未来发展赢得了新的历史性机遇。一年来，我们聚焦稳中求进抓实体、兴产业，发展根基不断夯实。围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，突出“六抓”工作重点，巩固了实体经济稳中向好势头。项目建设有力推进。“产业项目建设年”成效明显，省“五个100”和市“六个一”工程推进有力，412个重大产业项目完成投资870亿元，占年计划的120.7%。华磊光电技改、三一筑工PC生产线、晶讯光电二期、中化氟源新材料等78个项目竣工投产。全市工业技改投资、高新技术产业投资分别增长38%、20%；产业投资占固定资产投资比重69%，高出计划4个百分点，民间投资占固定资产投资比重80%。企业帮扶扎实开展。深入开展“优化营商环境执行年”活动，全面落实亲商惠企、减税降费和支持民营经济、小微企业发展的各项政策措施，共减免企业税费22.5亿元。一般工商业用电价格累计下降8.9%。园区平台更加稳固。深入落实产业园区发展“20条”，完善配套设施和服务。全市园区规模工业增加值占比达到80.5%。郴州经开区被列为国家级大中小企业融通型特色载体，湘南国际物流园纳入对接粤港澳大湾区物流产业承接基地。产业优势加快集成。创新产业引导资金管理使用办法，优势产业培育绩效明显提升。制造业、高加工度工业、高技术工业增加值分别增长7.8%、15%、17%。电子信息产业工业总产值近300亿元，微晶石墨新材料纳入全省20条新兴产业链。嘉禾精铸小镇被列为省级特色产业小镇。国家服务业综合改革试点扎实推进，新增2个省级服务业示范集聚区。电子商务交易额增长31.9%。举办大型会展48场次，荣获“中国十佳优秀会展城市”。中信、广发、兴业银行落户郴州。接待游客人数、旅游总收入分别增长12%、17%，文化旅游体育产业迈上千亿台阶。汝城县沙洲村入选“第一批全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”。一年来，我们聚焦三大攻坚抓重点、强弱项，发展短板逐步拉长。脱贫攻坚决战决胜。完成农村危房改造3506户。全市2.9万贫困人口实现脱贫，综合贫困发生率降至0.28%。4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列。我市被评为全省“千企帮千村”先进市。宜章县获全国脱贫攻坚组织创新奖。环境治理真抓真改。中央、省环保督察反馈问题按进度完成整改销号，“污染防治攻坚战三年行动计划”“湘江保护和治理第三个三年行动计划”扎实推进。市中心城区空气质量继续达到国家Ⅱ级标准。38个省控断面达标率97.4%，6个“水十条”考核国控断面保持稳定达标。土壤污染综合防治先行区建设稳步推进，创建国家级绿色矿山19家。城市绿色发展指数稳居全省第一，获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”，纳入全国第二批工业资源综合利用基地。资兴市被列为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控有力有效。全市全口径债务持续下降，市本级债务风险由“一级预警”降为“风险提示”。政府投融资平台基本整合到位，市场化转型加快推进。打击“一非三贷”成效明显，成功侦办“4·11套路贷”案件。地方法人金融机构和民营企业债务风险化解平稳有序。一年来，我们聚焦体制创新抓改革、扩开放，发展动能加快转换。各项改革继续深化。15项重点改革、4项关键领域改革及有关试点改革年度任务全面完成。“三去一降一补”成果持续巩固。政府机构职能进一步理顺。综合行政执法体制改革、事业单位分类改革有序推进。率先在全省推行相对集中行政许可权改革，“一次办结”改革持续深化，“一件事一次办”高质量落地。企业开办实现全程网上办，开办时间压缩至3个工作日。市本级不动产登记提前一年完成提速任务。“交地即交证”“交房即交证”改革稳步推进。中省国有企业“三供一业”移交全面完成。创新引领作用增强。国家可持续发展议程创新示范区建设全面启动。新申报国家高新技术企业87家，新引进创新创业人才188人，新增“小巨人”企业15家。全社会研发投入占GDP比重1.8%。万人有效发明专利拥有量2.08件。开放水平持续提升。开放强市和湘南湘西承接产业转移示范区建设扎实推进。产业链招商精准有效，新引进“500强”项目10个。全市实际利用外资21.2亿美元、到位内资750亿元。自贸试验区改革试点经验加快复制推广。郴州海关升格运行，国际贸易“单一窗口”应用率超过80%，进出口通关时间分别压缩43%、34%。全市外贸进出口总额47.5亿美元，实现外贸“破零”企业80家、“倍增”企业30家，为全省稳外贸作出了积极贡献。一年来，我们聚焦城乡统筹抓创建、促振兴，城乡发展更加协调。区域协调和城乡融合发展步伐加快，国家新型城镇化综合改革试点获省级评估一等奖。基础设施加快完善。市城区实施重大基础设施项目35个，完成投资16.9亿元。人民东路延伸段建成通车，北湖机场建设强力推进，配套供水管网加速改造升级，东江引水二期全面开工。县城及乡镇污水处理设施建设有序推进。天然气入郴工程干线已具备供气条件，桂-郴-资支线工程管线施工基本完成。新增管输天然气用户3.29万户。完成378个贫困自然村通光纤、145个行政村4G基站覆盖。卫星电视“户户通”新增用户3.3万户。“十三五”农村电网改造升级工程提前完成。新解决11.4万农村人口饮水安全问题。新建成通车干线公路105公里，完成农村公路提质改造764公里、自然村通水泥（沥青）路1544公里、安保工程1504公里。农村货运物流专线增至250条。安仁县被评为“四好农村路”全国示范县。城镇品质不断提升。“创文”工作深入开展。公厕和垃圾站提质改造、黑臭水体治理等完成年度任务，城镇生活垃圾无害化处理率100%，市城区生活污水处理率95.3%。桂阳县、永兴县、临武县、汝城县成功创建国家卫生县城。苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇上榜全国综合实力千强镇。乡村振兴稳步推进。湘赣边区乡村振兴示范区建设积极推进。全市建成高标准农田5.07万亩，粮食总产、烟叶收入保持稳定。“四大百亿产业”建设有序推进，汝城县泉水镇被列为“全国产业强镇”、全省首批农业特色小镇。“临武鸭”入选全国“2019农产品区域公共品牌”。重要农产品供给保障有力，与广州市签订“四个200万”合作协议，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6家。资兴市成功创建国家农产品质量安全县。农村人居环境显著改善，新建农村公厕420座，改建户厕4.71万户，北湖区、资兴市、汝城县被列为全国农村住房建设试点县。完成人工造林25.5万亩、封山育林30.23万亩。桂东县、宜章县、苏仙区入选“中国最美县域”榜单。一年来，我们聚焦群众关切抓实事、惠民生，人民福祉持续增进。省重点民生实事项目和“十大惠民工程”全面或超额完成。我市挺进全国地级市民生发展100强。就业形势更加稳定。全市城镇登记失业率2.31%，新增城镇就业7.78万人、农村劳动力转移就业5万人，就业困难人员再就业9861人。建立健全农民工工资发放制度，拖欠农民工工资问题得到有效根治。社会保障更加完善。实现兜底保障“应兜尽兜”、城乡低保“应保尽保”、特困供养“应供尽供”，五大社保基金规范运作和安全完整率100%。困难群众猪肉价格临时补贴全面落实。企业养老保险连续第15年提高待遇。建成居家养老和社区日间照料中心183家、养老床位数3.12万张，被确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家等项目加快建设。社会事业全面发展。新增中小学教师编制2194名、义务教育学位5.9万个，消除大班额2478个。新增公办幼儿园教职工编制854名，新建公办幼儿园19所，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。城乡教育质量全面提高。分级诊疗制度稳步实施，县市区实现二级甲等公立医院全覆盖，建制乡镇卫生院全面实现标准化，卫生室“空白村”基本消除。农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女免费“两癌”筛查6.29万人，孕产妇免费产前筛查3.1万人。被确定为国家城市医联体建设试点城市。苏仙区、桂阳县获评全国基层中医药工作先进单位。公共文化服务体系更加健全，村级综合文化服务中心覆盖率100%。新增全国重点文物保护单位7家。原创大型民族歌剧《陈家大屋》获省“五个一工程”奖。全民健身和竞技体育全面发展，郴籍健儿在国际性赛事中斩获金牌16枚。经济普查工作有序推进。人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、贸促、史志等工作取得新进展。国防动员和后备力量建设进一步加强，军民融合有力推进，双拥优抚安置有效落实，退役军人服务保障体系全面建成。社会大局安定和谐。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争深入开展，依法查处了“网络大V”陈杰人网络犯罪团伙等大案，成功侦办“12·26”跨境走私制贩枪支专案、“五行币”特大传销案、“12·28”传播淫秽物品牟利案等大案要案。信访秩序有效规范，陈旧积案加快化解。成功解决291个问题小区6.8万多套房产的办证难题。市长公开电话交办件办结率、回复满意率分别达100%、96.9%。综治基层基础不断夯实。应急管理、安全生产、食品药品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎实有效。公众安全感民意调查满意度全省第一。一年来，我们聚焦初心使命抓担当、提效能，自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性明显增强。民主法治建设持续深化。主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定。办理人大代表建议276件、政协提案258件，办复率100%。政府立法工作扎实有效，《郴州市城区农贸市场管理条例（草案）》已经市人大常委会审议通过，《郴州市全域旅游促进暂行办法》行政立法审查、修改工作加快推进。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平进一步提高。政风行风建设持续加强。坚决贯彻中央八项规定精神，形式主义、官僚主义得到有效整治。认真落实省委“20条措施”、市委“12条措施”，干事创业氛围持续增强。扎实推进“工作落实年”，完善落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量不断提升。廉洁政府建设持续推进。大力整治以权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋取私利等问题，严肃查处群众身边的腐败问题。紧盯财政资金、公共资源、国有资产等重点领域，加大审计监督力度，强化审计结果运用。深入推进政务公开和财政预决算、“三公”经费、审计结果公开，强化廉政风险防控，廉洁政府建设取得新的成效。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级困难增多的严峻形势，我们保持定力、坚定信心，着力补齐发展短板、夯实产业根基，用高质量的实绩实效，向历史向人民交上了一份合格的答卷；面对减税降费影响空前、财政收支矛盾突出的巨大压力，我们厚植财源、厉行节约，强化预算绩效管理，优先保障“三保”支出，用精细精准的财税调控，向全市人民兑现了一份庄严的承诺；面对外需受限与内需不振矛盾突出、稳增长与防风险两难交织的复杂局面，我们聚焦问题、精准施策，有效应对和化解种种风险，用和谐稳定的大好局面，向新中国成立70周年献上了一份厚重的贺礼！成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：实体经济发展困难较多，产业园区投入产出不协调、发展质量不优，特别是有色金属等传统支柱产业受市场冲击影响较大，少数企业举步维艰；项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性新兴产业项目偏少；龙头企业、骨干企业特别是制造业龙头企业不多，创新能力不强；财政收支矛盾仍然突出，稳增长与防风险的双重压力持续加大；污染防治存在薄弱环节，生态环保还需继续加强；城乡居民增收渠道有待拓宽，城乡教育、医疗服务短板较多，民生福祉还需进一步改善；政府治理体系和治理能力现代化水平不高，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。我们将直面问题，勇于担当，开拓创新，奋发有为，努力把郴州的事情办好，向人民交出满意答卷。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要确保全面建成小康社会。组织开展“全面小康决胜年”活动，聚焦基础设施、县域经济发展、民生特别是困难群众基本生活保障等短板，尽锐出战，精准攻坚，实现农村剩余贫困人口全部脱贫，促进经济增长、充分就业、安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。我们要确保“十三五”规划圆满收官。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓实发展和安全两件大事，着力解决发展的不平衡不充分问题，持续提升发展的有效性、协调性、共享性，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。我们要确保国家可持续发展议程创新示范区建设开局突破。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，聚焦打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区，全面实施创新示范区建设方案及年度行动计划，健全政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，凝聚全社会参与的强大合力。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，坚定不移推进资源型产业转型升级，坚定不移支持实体经济和实体企业发展，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%~8%；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方财政收入增长4%~5%；全社会研发投入占GDP比重达到2.3%；全体居民人均可支配收入增长8.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；完成省下达的节能减排目标。重点抓好以下工作： （一）紧盯重点短板，持续扩大有效投资。全市拟安排亿元以上重大项目400个左右，年度计划投资1000亿元，其中产业项目投资占67%左右。着力引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域。狠抓产业项目建设。围绕“9个优势产业链”“6大产业集群”，继续开展“产业项目建设年”活动，坚持以“5个100”为抓手兴产业强产业，全面落实重大项目调度“一单五制”工作机制，着力营造以产业比实力、以项目论英雄的鲜明导向。重点推进正威新材料科技城、新兴铸管（嘉禾）绿色智能铸造产业园、桂阳家居智造产业园、华润三九华南制药中心、中国供销·郴州农副产品物流园、郴州国际温泉城、长鹿国际旅游度假区等重大产业项目。补齐基础设施短板。聚焦航空、公路、水利、电网、通讯等重点领域的基础设施建设，扎实推进北湖机场及通用航空基地、郴州汽车总站、郴州火车站改造扩建、电网220千伏及以下输变电工程等基础设施项目，力争北湖机场年底实现试通航。聚焦民生领域和公共服务的短板，重点推进东江引水二期、郴州职教城等民生和社会发展项目。抓好重大项目前期工作。继续抓好赣郴永兴铁路、桂郴赣铁路、广清永高铁郴州段、遂桂新高速公路、茶常高速郴州段等重大项目前期工作。谋划一批具有战略性、带动性的重大项目，全力争取挤进国家、省“十四五”规划笼子。 （二）突出特色优势，推动工业集群发展。坚持把发展工业摆在建设经济强市、财政强市的优先位置来抓。推进工业优势产业链建设。实施制造业高质量发展三年行动计划，以有色金属、石墨、建材为重点，打好传统资源型产业转型攻坚战。加快云湘矿冶、卓越有色等企业“退城入园”工作。推动桂阳工业园有色园区加快发展。推进新一代信息技术与制造业融合创新，加快传统装备制造、精工铸造、食品医药、化工等产业转型升级。促进湖南广东电子智能科技产业园等项目加快建设。着力推动资源综合利用、节能环保等产业发展，建设全国工业资源综合利用基地。推动落后不安全产能出清，巩固“三去一降一补”成果。加快特色产业园区发展。坚持“一县一园区”“一县一特色”，强化规划引领、政策引导，加快园区扩容升级。引导园区企业更加注重内涵挖潜，着力提升园区产出效益。支持郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区。支持东江湖大数据产业园加快打造华南地区“绿色数据谷”。推进园区专业化、特色化发展，引导同类企业、项目向相应园区集聚集群。市本级在2019年基础上，除刚性、民生支出外，压减50%的财政专项资金，用于支持园区产业发展。抓好龙头骨干企业培育。围绕产业链发展方向，每个优势产业链重点培育3~5家龙头企业。扶优做强现有企业，鼓励企业强强联合，支持上下游一体化经营，提升产业竞争优势。继续实施“小巨人”培育计划，推动中小企业专精特新发展。力争新培育100家规模工业企业。支持围绕核心龙头企业发展配套产业，培育一批“郴州智造”“郴州品牌”。提升产业链服务水平。进一步完善“两图两库两池两报告”工作机制，提升“强链、补链、延链”精准度。紧盯产业链上下游关键节点和企业发展需求，完善生产、生活、要素、服务等配套，持续优化产业生态圈。扎实推进郴州经开区服务外包示范集聚区、郴州高新区电子商务示范集聚区、湘南国际物流园现代物流集聚区等建设，加快打造生产服务型国家物流枢纽承载城市。着力完善郴州国际会展中心等一批社会化、专业化服务公共平台，精心办好第二届工业产品展销对接会、五金工具暨锻铸造产业博览会。 （三）注重品牌培育，促进消费提档升级。深入实施国家服务业综合改革试点三年行动计划，加快服务业转型升级。促进服务标准提升。继续抓好服务业行业标准化建设，培育一批服务业龙头企业，打造一批服务行业的“郴”字品牌。以长征国家文化公园建设为契机，着力培育“湘南红”红色旅游品牌。加快推进全域旅游发展，建好一批带动力强的精品民宿，加快打造国际知名生态休闲度假旅游目的地。继续实施“商贸流通领域百十工程”，深入推进“互联网+商贸流通”。开展农产品冷链流通标准化示范创建。抓好“菜篮子”工程。坚持市场化方向，推动会展业持续健康发展，精心办好矿博会、蔬果展会等特色专业会展。引导支持业态创新。以服务业创新促进一二三产业融合发展，重点扶持“文化旅游+”“健康养老+”“电子商务+”等业态创新，积极拓展消费市场新领域。加快推进郴州影视动漫文化产业园、郴州矿物宝石产业园、飞天山文化旅游创意产业园、自驾车旅居车露营地、体育运动休闲等项目建设。鼓励发展创意经济、分享经济、体验经济及各类服务新业态。合理利用工业遗址打造文化创意产业园。释放居民消费潜力。多渠道促进居民持续增收，提高居民消费能力。实施“消费升级行动计划”，培育新的消费热点，满足个性化、多样化消费需求。推进房地产市场稳定健康发展，积极稳妥发展房屋租赁市场。以“一山一水一台戏”为重点，规划建设一批富有郴州特色的夜间经济集聚区。积极应对人口老龄化，扩大适老产品和服务供给，加快建设湘粤赣省际区域医疗康养和养生养老基地。巩固网络消费增长态势，着力建设普惠城乡、优质高效的快递综合服务体系，争创国家电子商务示范城市，推动互联网经济高质量发展。 （四）立足产业承接，扩大高水平开放。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为抓手，全面落实推进“开放崛起”各项政策措施，加快培育经济合作和竞争新优势。优化对外开放平台。继续推广复制自贸试验区改革试点经验，全力推进中国（湖南）自贸试验区郴州片区申报工作。加快综合保税区、进口肉类指定查验场、铁路口岸等平台整合升级，促进口岸提效降费。推进湖南对接粤港澳物流产业基地、郴州市公共查验平台、跨境电商直购等项目建设。积极申报上海钻石交易所（郴州）延伸服务平台、中国（郴州）跨境电商综试区。推进湘粤港直通车运营。提高招商引资质效。注重以商招商，坚持增量存量招商两手抓、两手都硬。继续瞄准“三类500强”，探索产业链整体转移、上下游企业“抱团入郴”的招商模式，加强招商项目跟踪服务，严格落实外商投资“负面清单”制度。力争实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%，新引进“500强”项目10个以上；签约项目履约率、开工率80%以上。深化区域开放合作。主动对接粤港澳大湾区，重点在优质农副产品供应、营商环境规则体系对接、开放平台对接、经贸往来、建设休闲旅游目的地等领域开展密切合作。深化“红三角”区域交流合作。密切与湘南湘西承接产业转移示范区各市州的协调联动。优化外经外贸结构。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争新增外贸“破零”企业50家、“倍增”企业25家，外贸进出口总额增长10%以上。培育外贸新业态新模式，推进外贸综合服务体系建设。发展“互联网+外贸”，完善外贸“三单融资”服务体系。对接“一带一路”建设，继续开展“百企闯国际行动”，推动“郴企出海”“郴品出境”，努力打造世界经济海洋中的“郴州舰”。 （五）聚焦关键改革，打造一流营商环境。坚持以改革的办法疏通发展淤堵，以更优的营商环境提升经济发展软实力。深化重点改革。持续推进“放管服”改革，进一步放宽市场准入，激发市场活力。全面提速投融资体制改革，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协调监管。持续推进工程建设项目审批制度改革、政府和社会资本合作创新试点。深化公共资源交易领域改革，推动公共资源交易平台电子化、信息化、智能化建设。推进事业单位公车改革，抓好公务用车“全省一张网”建设。统筹推进价格机制改革。优化政务服务。深化“一件事一次办”“一次办结”和相对集中行政许可权改革，进一步减事项、减材料、减环节、减时限。强化行政效能电子监察，完善政务服务“好差评”制度。推进全市统一的政务云平台和政务大数据中心建设。全面落实“多证合 一、证照联办”改革，清理规范行政审批中介服务，完善竞争性政策审查机制，有效降低制度性交易成本。全面推行“双随机、一公开”监管，探索建立“互联网+市场监管”平台，强化事中事后监管。加快构建社会信用体系，着力打造“诚信郴州”。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。强化企业帮扶。贯彻落实《优化营商环境条例》和党中央、国务院对民营企业加大支持力度的政策，完善中小企业服务平台和领导联系帮扶制度，支持各类所有制企业健康发展。完善金融服务平台，加强政银企对接，提高金融服务实体经济质效，缓解企业“融资难、融资贵”问题。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。切实落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。引导民营骨干企业通过市场化法治化方式，重振发展雄风，增强发展活力。 （六）破除瓶颈制约，激发社会创新活力。以建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽，破除体制机制障碍，激发创新创造活力。加快创新平台建设。依托亚欧水资源研究和利用中心，建设东江湖深水湖泊智能监测与生态修复国际合作创新服务平台。推进可持续发展产业创新研究院等平台建设，开展重点实验室、企业创新中心、院士工作站和技术创新联盟建设。加强科技企业、孵化基地、众创空间等平台建设，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争新增高新技术企业80家。抓好省农科院郴州分院建设，促进科技引领农业。完善创新体制机制。瞄准粤港澳大湾区科研院所、创新平台、科技型企业和产业园区，构建联动发展的区域科技创新共同体。突出企业创新主体地位，健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。完善“林邑聚才”计划配套政策，大力引进尖端创新人才和高层次创新团队，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。加快完善创新配套服务，推动科技创新园区资源开放共享。支持国家有色贵重金属质检中心等科技公共服务机构升级。推进创新成果转化。建立健全创新成果信息共享机制，支持市场化、专业化技术转移机构建设，畅通创新成果与市场对接渠道，促进科技、产业、投资深度融合。加强科研机构和科研人员权益保护，建立健全激励机制，推动科研成果就地转化，使创新真正成为郴州高质量发展的第一动力。 （七）巩固扩大战果，全面决胜脱贫攻坚。坚决落实“四个不摘”原则，持续压紧压实脱贫攻坚责任，着力完善脱贫攻坚“两后”相关制度机制，确保全面建成小康社会不落一人。推进剩余贫困人口脱贫。扎实开展“回头看、回头查、回头帮”和脱贫攻坚普查，对标“三精准、三落实、三保障”，持续开展脱贫攻坚领域“问题清零”专项行动。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大综合分类保障力度。深入推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。着力巩固提升脱贫成果。坚持“四跟四走”，加大产业扶贫力度，强化“千企帮村、万社联户”工作，着力提高产业扶贫组织化程度，扩大产业扶贫覆盖面，确保扶贫产业可持续。进一步完善“互联网+就业扶贫、就业服务”新模式，提高就业扶贫质量。做好产销对接，促进消费扶贫。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，推进就地就近就业，确保每个搬迁贫困家庭都有劳动力稳定就业。构建稳定脱贫长效机制。继续抓好脱贫攻坚跟踪监测，坚决防止“撤摊子、甩包袱、歇歇脚”的思想。加大致贫返贫风险防控力度，探索建立相关保障机制、风险规避机制。加强防贫监测管理系统平台建设，重点加强对脱贫不稳定人口和边缘人口的监测预警，及时提供精准帮扶。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶德，弘扬中华民族传统美德。 （八）坚持生态优先，守护碧水蓝天净土。践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实环境影响评价“三线一单”，深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，打造天蓝地绿水清的生态郴州。守护好一江碧水。深入实施最严格的水资源管理制度，做好护水、治水、用水、节水文章，持续推进“河长制”全面见效，确保全市地表水水质达标率100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率91%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，陶家河、舂陵江、三十六湾及周边地区污染问题得到有效治理。保护好一片蓝天。突出抓好建筑工地扬尘、工业废气、柴油车尾气等污染源治理，全面落实工业燃煤锅炉达标排放，巩固空气质量达标示范城市创建成果。持续推进国土绿化行动和全民义务植树，力争全市人工造林16万亩以上、森林覆盖率68%。呵护好一方净土。高质量完成国土空间规划，划定“三条控制线”，加强土壤资源保护和合理利用。实行建设用地准入环境管理，推进土壤重金属污染修复，严控污染地块再开发利用。强化固体废物环境监管，加强涉重金属行业污染防控，确保工业固体废物综合利用率达85.5%。全域推进绿色矿山建设，力争矿区土地复垦率达到45%。严控农业面源污染，确保主要农作物化肥、农药使用量零增长。统筹抓好山水林田湖草生态保护和修复工程，构建更加稳固的生态安全屏障。 （九）注重综合施策，防范化解重大风险。坚持底线思维、系统治理、综合施策，继续打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。坚持控增量、减存量，全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”。用足用活用好化债政策，加大土地出让、债务置换、国有资产资源盘活力度，多渠道筹集资金，化解存量债务。加快推进平台公司市场化转型，着力提升自身造血功能和风险抵御能力。防范化解金融风险。守住“不发生区域性金融风险”的底线，坚持分类精准施策。依法打击和处置非法集资案件，严厉打击“三贷”等违法行为。强化失信联合惩戒，依法打击恶意逃废银行债务行为，妥善处置重点企业债务风险。支持金融机构优化产品结构、服务实体经济，提高金融服务的有效性。加强行业监管监测和风险化解，引导地方法人金融机构严控风险，合规稳健经营。防范化解社会风险。建立健全社会稳定风险研判机制和重大决策风险评估机制，积极回应群众关切，着力从源头上补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。全面落实安全生产责任制，深入推进交通问题顽瘴痼疾等专项整治行动，加强治超工作。以基层安全生产和应急能力建设为重点，进一步完善应急管理体系和公共安全预防控制体系，提升综合防灾减灾救灾能力。加强网络空间治理，确保网络空间安全清朗。 （十）探索发展新路，打造乡村振兴“郴州样板”。全面实施《郴州市乡村振兴战略规划》，加快湘赣边区乡村振兴示范区建设，因地制宜探索乡村振兴好路子。大力发展现代农业。加快优质农产品供应基地建设，确保“四个200万”的供应。高质量发展油茶、粮食、烤烟、中药材等传统产业，着力打造“四大百亿产业”。实施“加快生猪生产恢复发展三年行动”，确保年底前产能基本恢复接近常年水平。加强以高标准农田为重点的农业基础设施建设，依法规范土地流转，引进和培育农业产业经济组织，发展特色生态种养殖业、标准化基地农业。实施“六大强农”行动，扶优做强“郴州福茶”“湘江源”“湘赣红”等区域公用品牌和一批特色农产品、地理标志产品品牌。大力发展农产品加工业和乡村文化休闲旅游产业，促进乡村产业融合发展。扎实抓好郴州国家农业科技园区建设。共建美丽乡村。继续推进农村安全饮水巩固提升工程，实施莽山水库供水工程和东江管网延伸城乡一体化供水工程，力争农村自来水普及率达到80%。高质量推进“四好农村路”建设，创建城乡客运一体化示范市。深入实施农村人居环境整治“三年行动计划”，扎实开展农村垃圾治理、“厕所革命”、拆危拆旧、规范建房、和谐农家创建“五大行动”，整域推进“一市七镇”美丽乡村示范创建。全面完成农村宅基地房地一体确权登记颁证。加强乡村治理。抓好农村基层组织建设，发展壮大村级集体经济，提高村级组织服务能力，带动农村经济和各项事业全面发展。创新农村社会治理，推进村规民约修订完善，健全村级议事协商制度。抓好乡风文明“十个一”建设，推进乡村移风易俗。坚持分类指导，培育一批基层社会治理创新示范村。 （十一）强化精建细管，提升城镇内在品质。突出品质、彰显特色，着力抓好“微建设”“微管理”“微服务”。坚持城市建设精品化。继续实施“城市双修”三年行动计划，大力推进城市污水治理工程、道路畅通工程、公共空间提质等“十大工程”，切实抓好垃圾分类工作，确保市中心城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理，生活垃圾清洁焚烧率50%，建筑垃圾资源化利用率35%，黑臭水体消除率90%以上；餐厨垃圾、医疗废物规范有效处置，公交场站体系更加完善，交通拥堵有效缓解。继续抓好垃圾中转站改造，完善环卫配套设施，实施公厕人性化改造。扎实抓好老旧小区、老旧住宅综合改造和电梯安装工作。坚持科学规划、稳步推进，着力打造美丽的郴城西门户。促进城市管理精细化。坚持为人而创、为城而创、为郴州发展而创，巩固“创卫”成果，力争“创文”成功。抓好《郴州市城区农贸市场管理条例》实施，加快农贸市场提质升级。深化“智慧城市”“数字郴州”建设。推进建筑垃圾治理示范工作。创新推进执法管理联动机制，强化市容秩序、渣土运输、环卫保洁管理。推进道安监管云建设应用、路口交通信号和电子警察项目建设、交通信号控制系统升级改造。推动城镇建设特色化。深化新型城镇化综合改革，增强县城综合承载能力，做大做强中心镇、特色镇，更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。规划实施区域性供水一体化建设，推进各县市区供水厂及配套管网新（改扩）建等工程。坚持全域统筹，协调推进城乡环境基础设施建设，切实提升设施建设效率和管理水平。 （十二）深化共建共享，不断增进人民福祉。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众关切的热点、难点、痛点、堵点问题。促进社会充分就业。持续推进“互联网+就业”公共就业服务体系建设，深入开展“311”就业服务行动和职业技能提升行动，鼓励各类人才返乡下乡创新创业，抓实高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，以法治手段推动根治欠薪。抓牢抓实社会保障。稳步提高城乡低保、特困供养标准和老年人、儿童福利水平。全面推进基本医疗保险市级统筹，继续深化医保支付改革。深入开展养老院服务质量专项建设行动。认真抓好居家和社区养老服务改革试点工作。做好“失独”家庭关爱工作。探索解决政策保障范围外低收入群体的住房困难问题。全面发展社会事业。优化城乡学校规划布局，加快推进“两类”学校、芙蓉学校建设，全面消除义务教育大班额。加快城镇小区配套幼儿园治理和公办幼儿园建设，确保普惠性幼儿园覆盖率80%，公办幼儿园在园幼儿占比50%。实施高中阶段教育普及工程。深化教育教学改革。加强师资队伍和师德师风建设。切实减轻中小学教师负担。推进高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、终身教育等全面发展。大力开展公民道德素质教育。认真落实健康中国行动。扎实开展现代医院管理、县域综合医改和婴幼儿照护服务试点。促进中医药传承创新发展。提升基层医疗卫生服务能力。积极推进中小学校卫生室建设。规范民办医疗机构发展。抓好妇幼健康、重大疾病和传染病预防控制、心理健康、食品药品监管、残疾人康复等工作。切实抓好近视综合防控，动员全社会共同呵护孩子们的眼睛。完善公共文体设施和服务体系，继续推进广播电视户户通。协调推进文物和文化资源保护传承利用。鼓励文艺精品创作，广泛开展健康向上的群众文体活动。举办好郴州市第二届运动会。开展好第七次全国人口普查。认真做好民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、史志、统计、人防、贸促、慈善、红十字等工作。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强全民国防教育，推进军民融合发展，落实军人军属优抚政策，积极开展双拥共建。扎实做好退役军人优待褒扬、创新创业、权益维护等工作。推进社会治理创新。积极践行新时代“枫桥经验”，加强和改进人民调解、信访和市长公开电话工作，加快处置房地产领域遗留问题，依法有效解决群众合理诉求。依法打击“医闹”行为。抓实“七五”普法和公共法律服务体系建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。继续推进“雪亮工程”，完成村级综治中心与农村综合服务平台整合建设，提升基层社会治理能力和水平。深化平安创建，让人们在郴州的每个地方都有满满的安全感。保障和改善民生永远在路上。2020年，我们将结合落实省定民生实事项目，继续实施“十大惠民工程”。①就业和社会保障惠民：新增城镇就业5.5万人；完成各类补贴性职业技能培训4.3万人次，其中农村转移劳动力培训9000人次；提高农村低保标准；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；为750名残疾儿童实施康复救助；市级老年人福利机构新增床位300张以上，县级新增200张以上。②教育惠民：增加公办幼儿园学位3万个，着力解决入托难入托贵问题。③健康惠民：实现农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6.29万人、孕产妇产前筛查2.76万人、职工医疗互助15.2万人；所有建制乡镇卫生院实现2名全科医生全覆盖；每个行政村卫生室补助运行经费6000元/年，对在岗乡村医生按规定落实养老保险政策。④交通惠民：新改建农村公路195公里，实现自然村通水泥（沥青）路335公里；完成农村公路安保设施建设240公里、危桥改造10座。⑤安全饮水惠民：巩固提升10万农村人口的饮水安全。⑥安居惠民：开工改造城镇老旧小区50个。⑦平安建设惠民：在1842个行政村建立志愿消防队伍。⑧生态环境惠民：完成污水处理厂提质改造4个，建设乡镇污水处理厂11个，确保污水处理率市本级95%以上、各县市85%以上；完成黑臭水体治理项目4个；建设美丽乡村示范村11个。⑨厕所革命惠民：新（改）建农村户厕及公厕30231座；新建旅游厕所56座、加油站厕所7座；提质改造市城区公厕（垃圾站）7座。⑩电力通讯燃气设施惠民：完成10千伏及以下配电网改造工程投资3400万元；新建5G网络光缆80公里；新增管道天然气用户2.5万户，力争县城、乡镇燃气普及率分别达到80%、50%。全体政府公职人员要坚持以百姓忧为忧、以百姓乐为乐，全力办好顺民意暖民心的好事实事，让群众的生活一天更比一天好！ （十三）提升治理能力，建设服务型政府。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，恪守“为人民服务、对人民负责、受人民监督”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。健全守初心、担使命的长效机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把不忘初心、牢记使命作为加强政府自身建设的永恒课题，坚持不懈锤炼政府公职人员忠诚干净担当的政治品格。深入推进政府职能转变，优质高效地把政府该办的事办好。强化尊法治、受监督的用权机制。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。推进重大事项合法性审查全覆盖。扎实抓好《郴州市文明行为促进条例》《郴州市市容和环境卫生管理条例》《郴州市闲置低效用地盘活处置管理条例》等立法工作，积极促进《郴州市可持续发展促进条例》省级立法。提升重执行、抓落实的行政效能。切实强化“八种本领”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委各项决策部署。完善行政执行的实施、评价、问责等机制，提升绩效考评的科学性有效性。落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实干，激励担当作为。树牢重基层、强基础的工作导向。认真贯彻落实省委、市委全面加强基层建设的若干意见和措施，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长。支持基层创造性开展工作，探索建立简约高效的基层管理体制。坚决克服工作中的形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，使广大干部从无谓的事务中解脱出来。坚守严监管、正风纪的廉洁防线。持续落实中央八项规定精神，持之以恒加强党风廉政建设。突出整治违规收送红包礼金、借亲属经商谋取利益等问题，持续整治群众身边的腐败和作风问题。大力推进审计全覆盖，突出抓好政府采购、工程招投标、土地出让、资金使用等重点领域和关键环节审计监督，强化审计成果运用。健全重绩效、讲节约的用财机制。强化预算绩效管理监督，把绩效贯穿财政预算编制、执行、监督、评估全过程。坚持厉行节约、反对浪费，着力保工资、保运转、保基本民生，实现非“三保”公用经费零增长，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持新发展理念，紧紧围绕国家可持续发展议程创新示范区和“五个郴州”建设，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务、重大项目，激励全市人民奋力谱写社会主义现代化建设的壮丽篇章。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发有为，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为新时代“五个郴州”建设和高质量发展而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【安仁县招商】2019年安仁县政府工作报告

  2019年4月10日在安仁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长李建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持及社会各界的共同努力下，咬定既定发展目标，稳中求进、精准施策，共克时艰、锐意进取，扎实推进“四个安仁”(1)建设，较好地完成了全年任务。实现了整县脱贫摘帽。获得全国电子商务进农村综合示范县、湖南省教育强县、省精品旅游线路重点县、省美丽乡村建设(农村人居环境整治)先进县、省粮食生产责任制先进县、省农村集体产权制度改革工作先进县、省综治工作先进县、全省平安县等国家级荣誉10项、省级荣誉60余项。安仁枳壳获国家地理标志和道地药材产品认证。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。土地增减挂钩工作成绩显著。可以说，2018年是安仁攻坚克难谋转型、励精图治求发展的一年。一年来，高质量发展有序推进。主要发展指标表现趋好。实现地区生产总值94.6亿元，同比增长8.2%，增幅排名同类县第二;新增四上企业(2)19家，总数达198家，规模以上工业增加值同比增长7.1%，增幅排名同类县第二;固定资产投资完成76.7亿元，同比增长10.5%，产业投资占固定资产投资比重达65.2%;一般公共预算收入6.1亿元，同比增长8.0%，增幅排名全市第四，地方财政收入3.7亿元，同比增长6.9%，增幅排名全市第二;社会消费品零售总额47.4亿元，同比增长10.7%，增幅排名全市第二;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24534元、10983元，同比分别增长8.6%、9.9%，增幅均排名同类县第一;金融机构各项贷款余额59.8亿元，各项存款余额144.6亿元，同比分别增长10.6%、2.8%;实际利用外资1.1亿美元，同比增长12.2%，增幅排名全市第二，到位内资47亿元，同比增长19%，增幅排名全市第二;外贸进出口775万美元，同比增长32.7%，增幅排名全市第五。新上产业项目建设趋快。全年共签约项目48个，其中产业项目46个，占比95.8%，招商引资项目履约率、资金到位率均排名全市第一。举办4次重大项目集中开(竣)工活动，18个项目顺利开工，15个项目顺利竣工，三一产业园等17个在建项目纳入市重点产业建设项目，九龙一品、神乐庄园等7个市级重点产业项目完成投资20.9亿元，完成年度投资计划133.2%。开展县级领导联点帮扶，分类制定帮扶措施，一批企业发展的难点和痛点得到有效解决。三一产业园一期厂房及配套设施基本建成，正在调试投产。全年培植年纳税500万元以上的产业企业8个，新建实体产业项目和工业企业22个。既有产业结构趋优。三次产业结构优化为19.2:36.6:44.2。全年实现农业总产值31.6亿元，同比增长3.6%;粮食生产面积稳定在70万亩以上，其中高档优质稻17.2万亩;油菜面积26万亩;中药材种植面积6.3万亩;肉牛、生猪出栏分别增长4.1%和2.6%;种植烤烟4.1万亩，收购烟叶9.2万担，实现烟叶税收2757万元。奎源药业获“中国优质道地药材示范基地”称号，“湘皇”生平贡米获国际农产品金奖，鑫亮粮油、湘粮板业(3)申报为省级龙头企业。工业园区新投产项目5个，竣工项目7个，完成固定资产投资30.6亿元。湘粮板业年产18万立方板材生产线全面投产，“秸出板材”成为省市发展循环经济的行业标杆。湘众药业二期等项目进展顺利。30家规模以上服务业企业实现营业收入2.8亿元，同比增长7.8%;全年接待游客332.6万人次，实现旅游综合收入21.1亿元。一年来，“三大攻坚战”战果累累。始终以脱贫攻坚统揽全县工作全局。脱贫攻坚成效显著。认真落实“五个一批”(4)“六个精准”(5)要求，统筹安排产业扶贫资金6701万元，发展壮大中药材、优质烤烟、双低油菜、特色养殖等七大扶贫产业，建立产业扶贫基地111个，通过股份帮扶、委托帮扶和直接帮扶，让95.4%以上的贫困人口受益。投入教育扶贫资金4162.4万元，惠及学前教育至高等教育阶段贫困家庭学生61698人次。投入健康扶贫资金2723万元，落实健康扶贫“三个一批”政策(6)，累计受益贫困人口287238人次。投入危改资金4231万元，改造农村危房2355户。实现贫困劳动力就业22320人。易地扶贫搬迁、电商扶贫工作省考核为优秀。投入资金3.3亿余元，实施农村安全饮水工程、“四好农村公路”(7)建设和农村电网改造升级，农村水、电、路等基础设施及公共服务全面改善。以扶贫为题材的院线电影《圆梦20》首映播出。全县63个贫困村全部退出贫困序列，累计实现脱贫15977户61789人，综合贫困发生率0.88%，群众认可度95.8%。全省市州实地交叉考核获全市第一。2019年3月1日，省人民政府正式批复我县脱贫摘帽。风险防范平稳可控。全力防范化解政府性债务风险，严格控制增量，落实“停、缓、调、撤”项目103个，减少政府未来支出责任87.53亿元，暂缓政府建设支出14.1亿元，并停止所有的政府性债务融资;通过盘活国有资产偿还债务及利息2.5亿余元，全县债务风险级次从二级橙色预警降为三级风险提示，风险可控。大源投资集团有限责任公司实现市场化转型。引进新阳村镇银行并已正式营业。依法妥善解决房地产领域历史遗留问题，有效解决了业主的“办证难”等问题。着力实施土地历史遗留问题处理、土地报批、占补平衡“三项攻坚”，破解项目用地瓶颈，国土基金成为推进“三大攻坚战”的重要保障。积极防范金融风险，严格防控扶贫小额信贷风险，严厉打击非法集资行为，就地化解信访矛盾，成功处置中央第八巡视组交办的集资信访件。各类风险得到有效遏制，群众安全感逐步提升。污染防治有力有效。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办的32件交办件全部办结;国家饮用水水源地专项督察交办的问题全部销号，环保“夏季攻势”各项任务全面落实，减排指标全面完成。认真落实河长制，县乡村三级河长巡河常态化。完成小流域水土保持治理面积38平方公里，水土保持生态修复790亩。加强矿业秩序整顿，关闭取缔机砖厂19家，并进行复垦、复绿3000余亩。白衣巷等黑臭水体治理、安平镇等城镇污水处理厂建设、县城第一生活污水处理厂提质改造正加紧推进。城乡环境卫生整治收到明显成效，乡村面貌极大改善，人居环境进一步优化，空气质量持续向好，全年空气优良天数率88.2%。污染防治攻坚工作获市先进。一年来，革故鼎新活力渐显。法治政府建设更加护民。召开县政府第十六届三次全体(扩大)会议，专题研究部署法治政府建设工作。制定下发《安仁县人民政府关于进一步规范行政执法工作的意见》《安仁县关于建立行政执法监督和公益诉讼协作机制的实施意见》，对执法具体事项逐一明确规范，进一步压缩执法自由裁量空间，强化行政权力的制约和监督。不折不扣地执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共承办市“两会”建议和提案8件，县“两会”建议95件、提案92件，办复率、见面率、满意率均为100%。积极受理行政复议，全年共受理并化解行政复议案件16件;成功应诉民事和行政诉讼案10件，县政府工作部门的执法水平和能力有大的进步。“放管服”改革更加便民。制定下发《安仁县人民政府关于取消下放承接调整一批行政权力事项的通知》，全年取消或部分取消行政权力事项48项，下放行政权力事项1项，承接行政权力事项8项。公布《安仁县本级取消的证明和盖章类材料清单(第一批)》《安仁县“马上办网上办就近办一次办”事项清单(第一批)》，取消证明和盖章类材料262项，简化环节217个，依申请事项进驻率达88%，电子政务外网建设实现乡镇部门全覆盖，申请事项网办率达94%，即办件占比超过95%，全年共办理“一次办结”事项37.7万件，限时办结率100%，环比增加600%。严格执行国家和省制定的降费减负政策，完善收费目录清单制度，服务性收费取消8项，放开2项;一般工商业电费降价10%，转供电终端用户电费降幅超过20%。管理创新更加利民。扎实推进税费征缴体制改革和职能划转工作，有序推进党政机构改革和事业单位分类改革。坚守耕地红线，不断巩固全域永久基本农田划定成果。进一步优化完善清扫保洁、绿化、清洗作业服务外包机制，强化服务与管理，推动城区市容市貌和秩序不断好转。组织修订《安仁县本级政府投资项目管理暂行办法》，强化项目跟踪审计和提前介入审计，提高资金使用效益。全年共完成审计(调查)项目81个，查处管理不规范和违规使用资金行为，核减工程造价和超财评倒扣工程款2亿多元。认真抓好党政主要领导任期经济责任审计、自然资产资源管理、生态环境保护责任履行情况审计问题整改，高标准办结中央第八巡视组、省委第四巡视组分别移交的6批20件、5批17件信访件。“三去一降一补”(8)、商事登记制度、公共资源交易、投融资等改革工作全面推进。一年来，人民群众幸福感明显提高。民生实事办好办实。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、残疾人“两项补贴”(9)标准得到提高。完成各项技能培训7487人，城镇新增就业4588人。发放各类退役军人优抚资金1840万元。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，茶安水库引水工程胜利竣工通水;公(廉)租房建成2497套、在建1026套。茶常高速已进入施工许可阶段，开工在即。投资2.1亿元建设农村公路567公里;投资1600万元改造农村危桥15座;安仁新大桥建成通车，S212线军山段完成大修，建设交通生命安全防护工程230公里，扶贫公交覆盖所有乡村。整合涉农资金900万元深入推进第三批移民避险解困工程。社会事业持续进步。坚持教育优先发展，积极推进“引才引智”工作、人才支撑和人才振兴工程，改造标准化学校和薄弱学校42所，新建农村公办幼儿园2所，芙蓉学校顺利开工建设，玉潭实验学校新增城区义务教育学位1163人;拨付义务教育学校公用经费4215万元，发放学生营养改善计划资金2358万元;消除超大班额158个、大班额44个，圆满完成省下达的化解任务。基层医疗服务能力显著提升，投资6367万元推进县乡(镇)两级卫生机构提质改造，争取中国初保基金会捐赠6335万元医疗设备。进一步拓宽救助范围，切实加强困难群体救助;养老事业发展提速，社会效益良好。广泛开展全民健身运动，积极实施文化惠民活动，治陋习、树新风，群众性精神文明创建活动深入推进。稳步推进第四次全国经济普查工作。完成消防转隶改革，人防、应急等工作不断加强;老干、民族宗教、广电、史志、邮政、档案、气象、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、外事侨务、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在教育基金会、关心下一代等方面发挥余热，做出了较大贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安安仁”建设，健全社会矛盾多元化解机制，排查各类矛盾纠纷2003件，调处化解1848件。创新机制，打出了一系列保障农民工工资支付的“组合拳”，构建了和谐的劳动关系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办恶势力团伙4个、村霸2个，破获案件27件，其中何锋恶势力犯罪集团案被评为全省扫黑除恶十大典型案例;强力开展集打斗争(10)“冬春攻势”“夏秋攻势”，成功破获“2017.12.12”跨省特大网络赌博案、“2018.9.4”制毒案等大要案件，刑事发案率同比下降33.6%;优化服务项目“1112”(11)模式，查处影响经济发展环境案件51起，调处矛盾纠纷200余起。组织安全生产“强执法防事故”行动861次、“打非治违”专项执法行动330次;组建三支道路交通联合执法队伍，对县域主要交通干线和“六类车辆”实行重点监管，扣车386台次;全面开展食品药品领域和特种设备隐患大排查，严格落实森林防火责任制。全年查处各类安全生产违法案件1664件，行政拘留37人，没收违法所得和经济处罚共743万余元，道路交通事故率同比降低13%，超限超载率控制在1‰以下，全年未发生安全生产责任事故。非洲猪瘟防控在县域之外。人民群众的安全感、满意度明显提升。各位代表，2018年是值得载入安仁发展史册的一年。这一年，我们成功实现脱贫摘帽，为中国的全面小康征程贡献了安仁力量;这一年，习近平生态文明思想在我县得到全面贯彻，为人与自然和谐共生注入了安仁元素;这一年，高质量发展要求在安仁得到充分体现，为我县未来的发展奠定了坚实的基础;这一年，政府改革创新不断推进，为我县今后发展注入了强大的活力。成绩来之不易，饱含责任与担当，浸透辛勤和汗水，凝聚了46万安仁人民的智慧、勇气和艰苦付出，更离不开上级和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵、中省市驻安单位，向所有关心支持安仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，安仁的发展还存在着很多问题和不足，不平衡不充分的矛盾还比较突出：高质量发展任重道远，招商引资项目落地的瓶颈还没有完全突破，“四大重点产业”效益发挥还需假以时日;财政收支不平衡，资金使用绩效还有待提高;全面小康还存在短板，部分人均衡量指标还有不小差距。干部适应机制体制的能力还有待提高，敢于担当、奋勇争先的工作氛围有待提升。各位代表，干事创业，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。破解发展瓶颈，厚植发展优势，加快全面小康进程，需要我们用实干来作答，用汗水来换取。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年;是巩固提升脱贫成效，为全面建成小康安仁打下决定性基础的一年;是贯彻高质量发展要求，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的一年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，创新引领，开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设攻坚，突出“六稳”(12)，促改革、调结构、惠民生、防风险，抓重点、补短板、强弱项、提质量，保持经济持续健康发展和社会大局稳定和谐，为实现“四个安仁”、全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，其中规模工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%以上，民间投资占比80%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、4%以上，地方税比70%左右;外贸进出口增长20%以上;实际利用外资增长13%以上;高新技术产业增加值增长10%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率提高2个百分点;万元GDP能耗下降3.4%。贯彻这一总体要求，实现这一预期目标，县政府将坚持以目标为导向，以发展为导向，以责任为导向，以问题为导向，以效果为导向，扎实抓好脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治、产业项目攻坚、扩大开放、乡村振兴、惠民利民、社会稳定、推进改革、保障能力建设等十件大事。第一，巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续做到工作落实不松劲、政策落实不松动、责任落实不松手、严格考核不松懈，帮助已脱贫户巩固提升、未脱贫户高质量脱贫，确保实现“零漏评”“零错退”、群众满意度95%以上，确保顺利通过国务院抽检及年终考核。一是强队伍，抓帮扶。着力打造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，举全县之力推进脱贫攻坚。对人均纯收入5000元以下的已脱贫户实施重点帮扶，对未脱贫的特殊困难群体，在原有基础上增加帮扶力量，因户制宜制定增收计划，确保2019年2867名贫困人口如期稳定脱贫。二是优产业，补短板。按照“村村有主导产业、户户有增收项目”的要求，深入实施农村特色产业提升工程，以生平米业等农业龙头企业带动扶贫产业链条式、多元化发展。创新联结方式，推动新型经营主体与贫困人口建立持续稳定增收的利益联结机制，继续实施直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶等举措，辅以订单生产、保底收购、生产奖补，帮助有劳动能力的贫困人口实现稳定增收。科学统筹使用涉农整合资金，完善农村亟待解决的突出民生基础设施和修补项目，破解制约农村发展的瓶颈。三是抓就业，实政策。激发微观主体活力，引导更多返乡创业人士和劳动密集型企业送订单、送项目、送技能到村、到户、到人，抓好劳务协作综合信息服务平台建设和职业技能培训，加大就业扶贫公益性岗位的开发力度。将“扶贫车间”“微工厂”建设作为脱贫攻坚和产业项目攻坚的重要工作，纳入县委、县政府对乡镇和相关部门的年终绩效考核内容。凡是有100户贫困户以上的村(居)原则上都要创建1个以上的“扶贫车间”“微工厂”，全县要创办63个以上的“扶贫车间”“微工厂”;各乡镇在2019年6月份完成“扶贫车间”或“微工厂”建设，帮扶单位在2019年9月份完成招工任务，确保就业困难人员实现家门口就近就业，让老人不再孤寂，让孩子不再孤单。坚决整治扶贫领域的不正之风和腐败问题，全力化解涉贫信访舆情，对检查考核发现的问题扎实整改到位。不折不扣落实好各项扶贫政策，特别是落实好涉及脱贫底线的住房安全、基本医疗、控辍保学、安全饮水等方面的政策，对特殊困难群体的脱贫攻坚给予更大政策支持，确保群众不因学、因病、因残等原因导致返贫。第二，抓好污染防治攻坚。严守生态红线，铁腕保护生态环境，重中之重是打好“三个战役”：一是打好隐患排查“地毯战”。继续开展“大排查大管控大整治”活动，压紧压实相关部门及乡镇责任，紧盯饮用水源地保护、生态植被保护、重点行业企业等重点敏感领域，分季度分时段全方位开展排查，对发现的问题分行业、分区域、分类别建立台账，完善交办、巡查、约谈、督察机制，形成生态环境保护督察常态长效机制。二是打好环境污染“歼灭战”。坚持问题导向，针对近年来中央、省级和各类专项督察交办的环境问题，按照“五个一”(13)办理要求，进一步明确责任，强化措施，巩固治理成效，防止问题反弹。深入推进空气、水、土壤污染治理攻坚，大力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，工业污染“上山下乡”和秸秆焚烧问题，支持配合茶陵县垃圾焚烧发电厂建设，积极推进县城第一生活污水处理厂提质改造、四个建制镇的污水处理厂建设，实施庙冲巷、一甲垄黑臭水体整治，力争歼灭城乡非正规垃圾堆放点及污水直排等问题。推行县城核心区内全时段禁止燃放烟花爆竹举措，切实改善空气质量。三是打好环境治理“人民战”。大力弘扬保护环境从我做起、从小做起的主人翁精神，倡导低碳、节俭生活，自觉履行环保义务。畅通环境污染举报投诉通道，加强群众监督，努力实现生态环保执法全覆盖，对污染环境的行为不仅要严格处罚，还要及时曝光，让环境污染行为成为“过街老鼠、人人喊打”，形成人人守法、个个爱护生态环境的良好氛围。第三，防范化解重大风险。以习近平总书记“坚持底线思维着力防范化解重大风险”的重要讲话精神为指引，平衡好稳增长和防风险的关系。一是防范化解政府性债务风险。控增量、减存量，进一步修改完善政府性债务防范和化解方案，原则上不新上无明确资金来源的项目，同时制定完善应急处置方案，有效应对突发风险，稳控政府性债务风险，守住“三保”(14)底线，实现三个“10%”(15)目标。二是防范化解金融风险。密切关注民间借贷风险和扶贫小额信贷逾期风险，进一步核查底数，加强沟通协调，采取有条件的转贷一批、镇村组织上门清收一批、强制执行一批、数额较大且催缴多次仍拖欠的起诉一批、公布“老赖”一批的办法强力清收。三是防范化解房地产领域风险。继续按照有条件的化解一批、有问题的整改一批、有矛盾的调解一批等要求，依法妥善处理房地产领域历史遗留问题，保障人民群众的合法权益。坚持调控与发展两手抓两手硬，稳定市场行情，加大优质房地产开发商招商力度，推进房地产市场有序健康发展。四是防范化解安全生产领域风险。牢固安全生产红线意识和底线思维，积极完善应急管理和防灾减灾体制机制。加强安全警示教育，切实消除麻木、侥幸、厌倦思想，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格实行安全生产责任清单、全程纪实、特别督查和重大事故隐患“一单四制”(16)等制度，认真开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，突出道路交通、消防、防洪抗汛、地质灾害、校园校车、建筑施工、食品药品和森林防火等十个重点领域的安全监管，努力实现全年“零”安全生产责任事故和“零”较大及以上安全事故目标。第四，抓实产业项目攻坚。坚持投资向产业项目建设倾斜，金融资源向实体经济倾斜，减税降费向微观主体倾斜。一是推动签约项目落地。制定专门的签约项目对接考核方案，深入推进国土领域三项攻坚活动，着重做好“增量严控”“存量盘活”和“节约集约”三篇文章，解决影响项目落地、实施和投产达效的关键问题尤其是土地保障问题，推动纸上项目变成在建项目。二是推动落地项目投产。落实项目建设“五个一”(17)要求，提升行政效能，精减办事程序，雷厉风行加快项目在前期征地、杆线搬迁、规划许可等方面的进度，推动凯仁10万吨生物有机肥、灏腾电子、兴达物流园等在建项目顺利建成投产。三是促进主体产业转型升级。立足于优势产业深耕挖潜，提升产业层次，拉长产业链条，培育集高端装备智能制造、装配式建筑为一体的建筑工业化产业体系，从原材料加工至家具成品供应的新兴家居产业体系，重点是推动锦富电子、湘粮板业、生平米业上市。完善中药材产业体系，推动中药材一二三产业融合发展，形成种植、加工、流通和康养为一体的现代中药材产业体系，打响“南国药都”品牌。第五，扩大开放承接转移。湖南是粤港澳大湾区发展辐射带动的前沿阵地，郴州是“桥头堡”，我们将在抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设大发展中，构建更加开放的新安仁。一是主动承接。结合产业发展定位，积极宣传招商引资优惠政策，切实做好洽谈服务工作，并对全年招商引资工作定任务、定责任，严格考核，切实提高大家招商引资的主动性和精准性，争取引进一批大项目好项目，培育一批新产业新业态。二是完善平台。落实“135”工程升级版(18)要求，加快推进县工业集中区调区扩园工作，高度重视和科学完成国土第三次调查工作，适时启动国土空间规划编制，摸清资源家底，化解“三规”(19)不合的瓶颈性因素，促进项目落地。三是精准扶持。按照开放新格局和国家产业政策要求，分类制定招商引资和承接产业转移政策，对生物医药、智能装备制造等高税收企业，重点从税收优惠方面考虑，制定于法有据的优惠政策;服装、皮具、电子等劳动密集型企业，重点从劳动力职业培训、用工招聘、就业资金等方面制定优惠政策;农副产品和中药材生产加工型企业，重点从土地流转、生产种植、物流运输等方面加大优惠和扶持力度;世界500强、中国500强和民营500强，按省委、省政府“三个五百”工程(20)要求，采取“一事一议”给予大力支持。第六，全面推进乡村振兴。一是着力推进农业现代化。严格落实耕地保护责任制和耕地保护目标责任，继续推进高标准农田建设，坚决整治“大棚房”(21)，确保全县耕地保有量不减少，坚决守住农地农用底线和耕地保护红线。稳定传统产业，以创建“中国好粮油示范县”为契机，着力培育高档优质稻、油料品牌建设，巩固提升我县粮油生产大县地位;稳定烤烟面积，提升烟叶质量。培植新兴产业，大力发展休闲观光农业示范园和田园综合体，培育壮大新型农业经营主体，引导扶持奎源农业申报为省级龙头企业;推进中药材产业提档升级，抓好规范化管理，培育标准化基地，拉伸产业链条。二是积极改善人居环境。坚持向上争资、社会资金参与、财政资金引导相结合，积极推进城镇“双修”和农村“双改”(22)“三清一改一拆”(23)工作，深入推进厕所革命。结合我省“千村美丽、万村整洁”和“同心美丽乡村”示范创建，大力发扬我县以“增减挂钩”为载体的“拆危拆旧”行动成功经验，全面推进美丽乡村建设，重点是建设好灵官镇美丽乡村整域推进试点和稻田公园美丽乡村示范片，提质永乐江沿线美丽乡村示范带，力争将永乐江镇山塘村及渡口乡石冲村创建为国家级乡村振兴示范村，其他各乡镇至少也要选择一个基础设施较好的村进行试点培育。积极推动河长制全面见效，强化部门联动，综合施策，推动河长制由“有名”向“有实”、由全面建立向全面见效转变，进一步改善河湖水生态环境。深入推进城乡融合发展，努力实现生态与旅游、文化、康养、饮食等产业的深度融合，启动龙海温泉康养小镇、永乐江医养康养小镇、金紫仙边贸旅游小镇3个特色小镇的规划建设，打造一批休闲村、度假村等特色文化村，逐步形成全域旅游新格局，不断提升城乡宜居度、舒适度。三是有序推进农村改革。大力开展“平安村(社区)”“民主法治示范村(社区)”评选活动，推动“一村一辅警”在基层治安防控方面发挥更大的作用，建设平安、德治、法治乡村。深化农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，完善承包地“三权”(24)分置制度，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，开创农村发展新格局。引导土地有序流转，发展适度规模经营。积极实施农村劳动力职业技能培训，培养一批爱农村懂农业的人才队伍。第七，着力补短板惠民生。全力办实省市安排部署的重点民生实事，解决群众普遍关心的热点难点问题。持续抓好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”和农村五保、失地农民、城镇“三无”对象(25)基本生活保障工作，切实加强医疗服务、药品及医用耗材价格管理和信息平台建设，确保基本医疗保险、基本养老服务补贴实现全覆盖。规范城乡低保制度，统筹城乡社会救助体系建设，完善专项救助制度，推进社工站建设，加快发展养老事业。坚持以化解大班额为导向，抓好芙蓉学校、第一幼儿园、三中生活楼和职中新建教学楼项目建设，加快推进思源学校、城关中学、关王中学等义务教育阶段学校扩容改造工程，最大限度向上争资争项启动县职业中专、永乐江中学、金紫仙中学建设项目，支持和鼓励民办教育发展，完成化解大班额66个、减少大班额22个目标任务。逐步建立县、乡、村三级退役军人服务体系，切实做好退役军人优抚安置和军官转业安置工作。加快推进保障性安居工程项目，全面完成2017年棚改整改任务和2018年800户改建任务及配套设施建设，确保在建公租房全部交付使用，提升住房保障水平。认真落实地质灾害防治三年行动计划，抓好综合防治，实施一批治理工程。认真做好茶安水库移民工作和后期扶持工作，为移民建设美好家园。建设农村公路92公里、农村公路安防工程140公里、改造危桥6座，创建“四好农村公路”示范路22公里，同时，完善城乡公交一体化网络，提高公交运营效率，争创省级“四好农村公路示范县”和“城乡客运一体化示范县”。完成安仁火车站至县城公路建设扫尾工程，开工建设攸县五丰至安仁县城公路一期工程，争取茶常高速开工。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提高分级诊疗服务水平，加快人民医院外科大楼建设，争取疾控中心改扩建和妇幼保健院整体搬迁项目。完善计划生育目标管理责任制，加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务，让党和政府的阳光雨露照洒到每一个人的身上。第八，全力维护社会稳定。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，扎实推进“平安安仁”创建。一是以最高的政治站位推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”的工作思路，进一步加大宣传发动力度，建立健全激励机制，动员全县广大人民群众做扫黑除恶斗争的战斗员、宣传员、监督员，营造同仇敌忾、人人喊打的工作氛围。紧紧围绕“深挖根治”的阶段性目标要求，分行业、分部门、分地域全面摸排线索，尤其是紧盯经济建设、民生保障等重点领域，深挖倒卖土地、阻工闹事、强行参工参股、干扰基层政权等黑恶势力线索，让黑恶势力无处遁形、无处可藏。对发现线索的，县政府将给予最高5万元的奖励。公安、司法等部门将聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，火力全开，主动进攻，精准打击，尤其是紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，扎实推进扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。二是以铁的手腕开展禁毒工作和集打斗争。坚持预防为先、关口前移，从毒品预防宣传教育、社区戒毒(康复)、打击查处三方面入手，严打严管严防，全力挤压毒品违法犯罪空间，有效遏制毒品问题蔓延态势，打好打赢新一轮禁毒人民战争。突出抓好集打斗争，严厉打击侵财和电信网络新型违法犯罪、食品药品犯罪、涉枪涉爆违法犯罪。扎实做好社区矫正、安置帮教工作，确保在矫人员无脱管、漏管及重新违法犯罪现象。三是以更强的责任担当化解信访矛盾。健全重大决策社会风险评估和社会矛盾排查化解机制，主动提供法律咨询、援助等服务，突出人民调解，积极化解矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。继续强化“1+2+N”(26)接访工作模式，全面开展信访“三无”“六有”(27)创建活动，促进信访形势持续好转，社会大局更加和谐稳定。第九，推进改革走深走实。一是全面完成机关事业单位机构改革。坚决拥护党中央、省委、市委、县委决定，坚决做到“四个服从”，按照时间节点要求，切实做好职能划转、工作交接和人员转隶等工作，优化职能配置，理顺职能职责，着力解决好职能交叉多头管理、职能不全管理缺位等问题，真正使改革事合、人合、力合。二是扎实推进经济体制改革。大力推进供给侧结构性改革，进一步巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，重点解决企业在融资、电力、社保、物流、用水和涉企收费等方面的问题，坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施，让企业得到实惠、轻装上阵。着力打造“放管服”改革升级版，继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管，继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革，大力推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，实现“最多跑一次”改革全覆盖。三是持续深化市场监管综合行政执法改革。推进以“双随机、一公开”(28)跨部门联合监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强对监管者的监管，优化执法方式，突出重点，控制频次，扩大覆盖面，对新兴产业实施包容审慎监管，对安全质量方面严格按规定监管，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。四是实施融媒体中心建设改革。以县广播电视台为基础，以先进技术为支撑，建设好县级融媒体中心。开设“新安仁”APP客户端，设立安仁民声群众投诉平台，听取群众呼声，督促相关职能部门改进工作，解决群众关心关注的热点问题。第十，强化保障能力建设。一是强化推进项目的能力。县政府将不断提高抓重点项目建设的服务保障能力，大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风，实行“一线工作法”，加强协调调度，加强督查督办，对项目建设进行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效。我们将针对不同的项目制定不同的工作方案和举措，把握项目建设黄金期，抓好项目开工起点，突出项目重点，破解要素保障难点，全力以赴完成重点项目建设年度任务。二是强化争资立项的能力。为鼓励向上争资立项，县政府将项目前期包装经费纳入财政预算安排，参照招商引资工作管理办法，专门预算争资立项工作经费，制定考核奖励办法。我们将深入研读国家及省市层面的方针政策，从自身实际出发找准切入点，建立动态项目库，加大项目前期储备和包装力度，加强与上级部门的对接汇报，及时反映工作中的困难和问题，争取上级的理解与支持，最大限度地挤进上级投资计划笼子。2019年重点是争取进入湘赣边区域合作示范区规划，争取大宗固体废弃物综合利用示范基地、城乡供水一体化、中药材医养园、省级现代农业产业园、稻田公园综合体、茶常高速安仁连接线等项目及资金支持。三是强化生财理财的能力。继续加大对大源投资集团有限责任公司的政策支持力度，提高其市场化运营水平，将其打造成防范化解政府性债务风险的主力军。全力以赴抓好国土资产盘活、土地开发和土地增减挂钩“三项攻坚”，实现政府性基金收入8亿元以上。优化税收执法方式，健全税务监管体系，扶持小微企业发展壮大。进一步健全完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，严格遵循先预算、后支出的原则，严格预算执行过程。将绩效理念深度融入县级专项资金预算编制、执行和监督全过程，合理划分财政事权和支出责任，全面优化财政资源配置，与中央、省市补助资金形成合力，撬动社会资本大投入，助推县域经济大发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表，全盘落实好2019年的工作安排，全面彰显工作成效，加强政府自身建设是根本保障。1、坚定政府的政治建设。坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作全局。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强廉政教育和道德修养。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止，确保党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署落到实处。2、加强政府的法治建设。完善重大行政决策公众参与制度。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。进一步畅通监督渠道，依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点，扩大政务公开。加强审计工作，推进审计全覆盖，强化审计结果的运用。3、提升政府的作风建设。牢固“功成不必在我，建功必定有我”的信念和情怀，甘做铺垫之事，多积尺寸之功。狠抓作风，对反映强烈的作风问题开展专项整治，坚决反对一切形式主义、官僚主义。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。强力推进“基层减负年”活动，继续推进精文简会，2019年全县性会议和文件要压缩三分之一以上;着力解决督查检查过多过频、过度留痕的问题，把干部从无谓的事务中解脱出来，让广大干部深入一线抓落实，更多地到项目现场去，到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、细处、实处推进，以实干成就安仁的美好未来。4、强化政府的廉洁建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政各项规定。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全部纳入压减范围。加强公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。5、创新政府的制度建设。对标对表高质量发展要求，建立健全推动高质量发展的协调机制，创新覆盖各乡镇各部门的分级分类绩效评估和考核制度。2019年县政府将取消单位年度解困资金，设立专门的干事创业奖励资金，数额是往年预算安排解困资金的2倍左右，对工作效能低下、任务不能完成的单位，县财政不再兜底，对真抓实干、成效明显的乡镇和部门，县政府给予重奖，以提高全社会推动高质量发展的积极性、主动性。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。各位代表，2018年我们砥砺前行，成效令人鼓舞;2019年我们携手奋进，绝不负党和人民的重托。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力抓好全年政府工作，加速推动“四个安仁”建设，以优异的成绩向建国70周年献礼!【名词解释】(1)“四个安仁”：实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁。(2)“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。(3)湘粮板业：湖南粮食集团旗下的万华板业。(4)“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(5)“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。(6)健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重症兜底保障一批。(7)“四好农村公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。(8)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴发放标准和重度残疾人护理补贴。(10)集打斗争：集中打击整治突出犯罪斗争。(11)“1112”：一个重点项目，一名公安责任领导，一个责任单位，两名驻勤民警。(12)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(13)“五个一”：关停一批、移送司法一批、停产整治一批、行政处罚一批、挂牌督办一批。(14)“三保”：保工资、保运转、保民生。(15)三个“10%”：每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%，一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不能超过当年政府性基金预算支出10%。(16)“一单四制”：重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。(17)项目建设“五个一”：一个重点项目对应一名县级责任领导主抓、一个县直部门负责、一个工作班子服务、一个工作方案统揽、一套考评体系保障。(18)“135”工程升级版：在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。(19)“三规”：国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划。(20)“三个五百”工程：按世界500强、中国500强和民营500强的工程要求建设。(21)大棚房：指本来用于发展农业在耕地上建设的大棚,却被非法转卖或以租代售,再通过违建的方式来增加居住功能的大棚。(22)城镇“双修”：生态修复、城市修补;农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(23)“三清一改一拆”：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污;改变影响农村人居环境的不良习惯;拆除违章建筑。(24)“三权：”所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。(25)“三无”对象：指城镇户籍居民中，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人或未满16周岁的对象。(26)“1+2+N”：每个工作日安排1名县级领导和2名县直单位主要负责人到县信访局值班接待上访群众;乡镇、县直单位每个工作日安排1名副科以上干部在本乡镇本单位轮流坐班接访。(27)“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件;“六有”：有接待场所、有办公设施、有固定人员、有规章制度、有经费保障、有台账资料。(28)“双随机”：检查对象和检查人员通过计算机随机抽取，彻底根治人情监管;“一公开”指检查结果全面向社会公开，接受广泛监督。

  2025-07-09

• 【资兴市招商】2019年资兴市政府工作报告

  2018年12月19日在资兴市第十七届人民代表大会第三次会议上市长罗成辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是近年来我市面临经济形势最复杂、经受风险和挑战最大的一年，是“三大攻坚战”全面发力、纵深推进的一年，也是新旧动能转换、高质量发展的关键之年。在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持、监督下，市政府团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，以“三大攻坚战”为主要抓手，以高质量发展为主线，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，克难奋进，团结拼搏，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年实现地区生产总值365亿元(预计，下同)，增长8%;固定资产投资增长11.5%;规模工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入24.69亿元，增长7%;社会消费品零售总额82.87亿元，增长11.4%;全体居民人均可支配收入28597元，增长8%，社会大局和谐稳定，安全生产形势持续稳定好转。 （一）“三大攻坚战”攻坚拔寨、成效明显。一年来，我们举全市之力推进“三大攻坚战”，取得明显成效。全力化解债务，风险防范能力提升。成立市委书记、市长“双牵头”的政府性债务管理工作领导小组，强力推动化债工作，打出“严控新增、化解存量、平台转型、创新投融资”化债“组合拳”。全面核查**清政府性债务底子，按照“七个一批”原则制定化债方案，多渠道筹集化债资金11.88亿元，完成年度化债目标，有力保障了财政平稳运行。科学调整政府性投资项目，压缩投资规模51.54亿元，确保在不增加政府性债务的前提下抓项目、抓发展，全市政府性债务风险总体可控。推进平台公司转型，将全市所有平台公司整合为城投、成诚两家公司。市城投公司成功退出银监融资平台。支持城投公司依法依规参与城市经营和文化旅游发展，培育湖南筑库、必爱旅行等新型业态，与社会资本、金融机构合作开发优质经营项目;支持成诚公司依法参与处置园区闲置资产、服务园区招商和产业转型升级。完善风险处置机制，成立强有力的金融风险防范和企业帮扶工作组，有效化解了一批不良贷款，提高了金融系统的抗风险能力和盈利能力，全市未出现金融扶贫不良贷款，未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。突出帮扶质量，精准脱贫扎实推进。我们始终坚持脱贫质量为先，严格按照“一超过两不愁三保障”标准，落实“五走访三签字”等要求，压实帮扶责任。建立15个脱贫攻坚专项小组，调优配强74支驻村扶贫工作队，统筹各方力量尽锐出战。整合部门、行业、社会扶贫资金1.89亿元，有力保障了资金需求。强化后续帮扶，狠抓产业扶贫，健全利益联结机制，建立贫困村支部农场18个，农业产业项目以奖代补7043户1659万元，发放扶贫小额信贷2331户9046万元。强力推进建档立卡贫困户危房改造980户，1623人易地扶贫搬迁安置，全面完成贫困户住房保障任务。强化基础设施建设，实施扶贫通畅、通达交通项目103个116.5公里，新建、改建饮水项目71处，贫困人口生活用电需求得到保障。资助建档立卡贫困学生9033人次626万元。贫困人口就医结算“一站式”服务工作全面落实。继续大力抓好“一户一产业工人”培养工程，培训7211人，解决贫困户就业1080人，荣获“全国终身学习品牌”。大力开展“扶贫·助学·善行”“泛海助学”“万企帮万村”等社会扶贫活动，评选表彰100名“最美扶贫人物”和“脱贫之星”，推动扶贫与扶志、扶智相结合，贫困群众内生动力增强，脱贫攻坚整体质量提升，群众满意度显著提高。2018年，全市实现4741名贫困人口脱贫，3个省级贫困村出列，已脱贫人口稳定脱贫，贫困发生率降低至1.39%。聚焦问题整改，污染防治有力有效。持续强力整治中央、省环保督察反馈问题，涉及我市的群众信访举报件全部完成整改，省环保督察组进驻期间下达的督办单正在积极办理，一大批发展中积累的问题、群众反映突出的问题得到有效解决。全面完成逸景营地违法违规建设项目拆除工作，整改情况被上级部门和媒体作为正面典型。全力打好污染防治“夏季攻势”战，东江湖生态环境保护项目42个子项目全面竣工，建设环湖污水管网24公里，东江大坝及周边生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管网系统投入试运行，东江湖一级饮用水源地实现生活污水零排放。先后实施东江湖网箱、环湖农家乐、船舶污染、农业面源污染等专项整治行动，东江湖非法网箱、非法水上餐饮全部拆除，取缔不符环保要求农家乐44家，东江湖水质保持稳定。落实河长制，开展常态化巡河。市污水处理厂二期主体工程完工，石灰坝水库黑臭水体治理工程一期预计年底完成，城市环境进一步改善。打好“蓝天保卫战”，探索建立大气环境质量网格化管理机制，完成淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、煤矸石电厂烟气脱硝等大气污染防治项目，全年空气质量优良率89.6%。 （二）高质量发展初露曙光、态势良好。一年来，我们贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，向高质量发展迈进。供给侧结构性改革稳步推进。*推进“三去一降一补”，巩固煤炭、地条钢等淘汰落后产能工作成果，关闭退出煤矿3家，去煤炭产能30万吨。产业结构持续优化，全市三次产业结构比为6.6:59.1:34.3，第三产业占比同比提高1.3个百分点，对全市经济增长贡献率提高到41.8%。农业稳定发展，全市粮食作物播种总面积39.5万亩，总产量12.8万吨，实现农业总产值41.3亿元。工业转型发展，支持杉杉科技、耐普电源等企业拉长产业链条，加快金磊南方水泥整体搬迁前期工作。狠抓工业节能，加快清理、整合竹木加工、矿产加工、钢铁、建材等资源消耗型产业，万元规模工业增加值能耗同比降低11%。现代服务业提质发展，积极创建国家全域旅游示范区，推动文旅融合发展，全年接待旅游总人数、旅游总收入同比分别增长21.5%、21%，我市成为“全国自驾游目的地创建试点市”。产业投资成为主导。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，*开展“产业项目建设年”活动，省“5个100”和郴州市“六个一”工程、“六大行动”各项工作任务有效落实。全年共实施重点建设项目75个，完成投资86亿元，其中重点产业项目37个。总投资20亿元的旗滨光伏光电玻璃一期项目仅10个多月建成投产，标志着我市硅材料产业发展迈出战略性一步。新开工长星新材料等项目，延伸硅材料产业链。展信龙科技、云雾山民宿、爱尚纳康养等27个重点项目集中开、竣工。郴州市2018年产业项目(园区)建设现场推进会在我市召开。坚持把招商引资作为扩大产业投资的“第一菜单”，积极参加沪洽周、矿博会等大型招商节会，举办广东资兴商会年会、长沙资兴商会成立大会等大型商会活动，组织产业招商小分队精准招商，共签约引进项目60个，总投资120亿元，其中亿元以上项目12个，耐普锂离子电池项目投资40亿元，海大集团、碧桂园等项目投资过10亿元，鼎晟电子、御天威户外用品等项目当年引进当年投产。成功举办首届中国·东江湖绿色数据谷**论坛暨第二届大数据招商推介会，上海爱数、深圳易信、郴州政务云等12个项目现场签约入驻东江湖大数据产业园。积极争取中、省、郴产业类项目资金20亿元，为有效投资注入活力。园区平台更加坚实。*开展“园区发展提质年”活动，做实实体经济，调优结构后，园区企业累计完成技工贸总收入476亿元，同比增长16%;规模工业增加值同比增长7.9%，占全市规模工业增加值的76.3%;企业实缴税金5.1亿元，同比增长15%。园区调区扩区稳步推进，“一区三组团”格局初步形成。园区基础设施建设更加完善，资五产业园污水处理厂正式运营。积极稳妥处置“僵尸企业”。倾力帮扶企业，在用工、用电、用地等方面给予支持，组织开展银企对接，为22个项目融资17.56亿元，帮助园区企业解决短期过桥资金1.9亿元。着力培育园区新兴产业，加快大数据、新材料、电子信息等产业发展，大力推进易信科技、高鑫材料、帝耳音频产业链等项目建设，申报高新技术企业11家，全市战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别占规模工业增加值的45.1%、46.5%。全力争创国家可持续发展议程创新示范区，成功获批全国首批创新型县市。举办“创客中国”中小微企业创新创业大赛。评选首届优秀人才，各类人才参与创新创业的积极性更加高涨。 （三）乡村振兴*人心、渐次展开。一年来，我们实施乡村振兴战略，不断巩固美丽乡村建设成果。产业振兴有新成效。国家农产品质量安全市创建成效显著。省一二三产业融合试点项目顺利实施，以东江湖茶文化为核心的田园综合体雏形初现。农村新型经营主体发展壮大，农民合作社达586家、农业龙头企业37家、规模以上农产品加工企业30家，休闲农业销售收入同比增长15%。东江库区产业转型发展有序推进，柑橘黄龙病防控取得阶段性成果。人居环境有新改善。回龙山、黄草等特色小城镇建设有力推进，唐洞鹿桥、蓼江、兴宁杭溪等六大美丽乡村示范片区建设稳步实施，镇村融合发展步伐加快。全面启动农村人居环境整治行动，开展小东江沿线违法建筑、餐饮住宿专项治理。“厕所革命”*推进，建设农村公厕累计达160座、改建三格式化粪池6000户。完成“四类对象”农村危房改造1115户，拆除危旧房28.3万平方米。环东江湖8个集镇污水处理厂建成并投入运营，相继建成农村污水处理设施3000多处，农村垃圾收集转运设备基本配齐，农村脏乱差现象基本消除，成为全省6个人居环境整治示范县市之一。城区规范销售和禁止燃放烟花爆竹工作实现常态化管理。进一步加强惠农减负工作，加强“互联网+监督”村级财务公开，加强乡村文化建设，广泛开展移风易俗专项行动，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步形成。城乡融合发展有新突破。扎实推进新型城镇化建设，东江湾大桥即将通车，唐鲤东一体化更加紧密、顺畅。东环路建成通车，凤凰路提质改造、大兴西路和狮子山路建设加快推进，城区路网进一步优化。清滁公路、管宁路、兴白路等道路加快推进，完成窄路加宽78.6公里、自然村通水泥路19公里、农村公路安保工程117公里，改造危桥2座，获评省“交通运输安全责任体系建设”示范县市。市自来水公司取水点上移工程建成，全力协调服务东江引水工程。东江两岸污水管网联网联通主干道基本打通。北乡片、东乡片集中供水工程启动实施。程江河、永乐江治理、长依垅老场存量垃圾治理、亚行贷款东江湖周边乡镇生活垃圾收集转运处理项目加快实施，城乡环卫一体化稳步推进。环卫作业管理市场化改革完成。“三供一业”分离移交顺利推进。我市纳入全省新型城镇化试点县市，荣获湖南省新型城镇化工作一等奖。 （四）民本民生持续改善、和谐共建。一年来，我们努力办好民生实事，让发展成果全民共享。社会保障网覆盖更广更实。全力推进“全民参保计划”，城乡居民养老保险基础养老金提高到103元，惠及4.6万人。全面落实积极的就业政策，加强就业培训和指导，新增城镇就业7446人，新增农村劳动力转移就业3182人，城镇登记失业率控制在3.25%以内。社会事业持续进步。加快推进城乡义务教育一体化改革发展，新增城区学位5000个，全面完成消除义务教育“超大班额”任务。公立医院改革成果进一步巩固，分级诊疗初见成效。争取中国初保基金会、北京健和基金会捐赠价值过亿元的先进医疗设备已投入使用，基层公共卫生服务能力水平有效提升。积极实施“全面两孩”政策，实现出生缺陷率明显下降、孕产妇“零死亡”目标。建成136个村级综合文化服务中心，首个24小时智慧自助图书馆建成使用。成功举办2018中国户外健身休闲大会(东江湖站)暨“雾漫小东江”国际半程马拉松赛、回龙山山地自行车挑战赛等赛事，推出首个“丰收节”系列活动，以节会活动助推文旅融合。我市被评为“湖南省民间文化艺术之乡”。三都、兴宁、州门司3所区域性敬老院标准化建设项目(特困人员易地搬迁集中安置点)竣工投入使用。建立农村留守儿童关爱保护示范村(学校)60个。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、应急、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、老干、残疾人和红十字会等事业全面发展。平安建设创造新业绩。在全省率先打造“三化一实”社区社会治理新模式，持续开展“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”巡逻防控活动，“扫黑除恶”专项斗争*推进，“资兴快警”平台建成运行，城区社会治安进一步强化。人民调解组织不断健全，全市共排查受理矛盾纠纷2042起，调解成功1988起，被评为全国人民调解工作先进集体。我市被评为第四批全国“法治县(市、区)创建工作先进单位”。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“强执法防事故”专项行动，全年未发生生产安全事故。各位代表，工欲善其事，必先利其器。一年来，我们围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，着力加强自身建设，政府效能有力提升。持续深化“放管服”改革，全面推进“一次办结”和“互联网+政务服务”，大力推行“一窗受理、同步审批、限时办结”模式，基本实现线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。基层政务公开标准化规范化试点顺利通过省政府验收。“12345”政府服务热线受理市民各类诉求4375件，办理满意率97%以上。坚持政府常务会议学法制度，实行法律顾问制度全覆盖，制定政府议事规则，建立完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议236件，政协委员提案137件。全面加强政府党组织建设，出台政府党组会议议事规则。严格落实中央和省市各项规定，加强财政支出和政府投资项目管理，严格审计监督，从严控制一般性支出。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，出台加强政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见，大力开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败、金融领域以权谋私等专项整治，严格正风肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。各位代表，一年很快过去，总感觉时间不够用，要办的事情很多很多，取得的一点成绩来之不易。这是在过去工作的基础上，在市委的坚强领导下，几大家班子合力共为的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果，同时离不开离退休老同志和社会各界的大力支持!在这里，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资部队官兵、中省郴驻资单位、离退休老同志，向所有关心支持资兴发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!我们更清醒地看到，与人民群众的要求相比，与资兴自身的发展相比，我们的工作还存在很多的问题和不足，还有很大的空间和潜力。当前，经济下行压力继续加大，新旧动能转换不快，高质量发展态势远未形成。一些主要经济指标未达到预期目标。“三大攻坚战”任务仍然艰巨繁重，巩固性态势远未形成。政府债务和金融风险压力仍然未根本缓解;贫困发生率仍在较高基数运行，稳定脱贫的后续帮扶机制有待健全;污染防治仍未实现标本兼治，保护与发展、与民生的矛盾仍未有效处理好。全面深化改革、全方位扩大开放的格局远未形成，开放平台支撑不力，改革落地效果不尽如人意，思想解放的程度、力度差距很大，干部的担当作为、能力素质不能适应形势的需要，综合营商环境亟待进一步优化。这些问题和不足，我们必须高度重视，综合施策，积极主动加以解决。 2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的冲刺攻坚之年。当前，国际形势仍处在复杂多变期，世界经济增长不确定性、不稳定性因素增多。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点，吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，牢牢坚持稳中求进工作总基调，面对稳中有变，提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作要求，旗帜鲜明大力支持民营企业发展，要求我们集中精力办好自己的事情，保持战略定力。湖南实施“创新引领、开放崛起”战略，推动湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复，成为我省又一个国家级发展战略。这对我们意义重大，我们一定要抓住机遇，创造条件，乘势而上，加快发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和“六稳”要求，*实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，强力推动新一轮改革开放，以人民为中心，以高质量发展为主线，埋头苦干，稳扎稳打，务求实绩，把“五个资兴”建设提升到更好水平。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;一般公共预算收入增长6%以上;固定资产投资增长11%以上;规模工业增加值增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长10%左右，全体居民人均收入增长8%以上;完成上级下达的节能减排约束性指标任务。我们认为，提出这样的目标要求是实事求是的，也是通过努力可以完成的。主要考虑：一是基于高质量发展的要求，既保证一定的增速，又突出结构调整和质量效益，促进新旧动能转换;二是基于“三大攻坚战”的需要，重在补短板、强弱项、防风险;三是基于惠民生，满足人民日益增长的美好生活需要。 （一）牢牢抓住示范区机遇，推动改革开放再出发、走在前2019年是我国改革开放40年后推动新一轮改革开放的开局之年，也是原湘南承接产业转移示范区被提升更高层次、赋予崭新意义后作为国家战略实施的开局之年。我们要抓住机遇，大力弘扬开放包容、敢为人先的优良传统，推动资兴改革开放再出发、走在前。全方位承接对接。畅开“南大门”，大力承接沿海产业转移，全面对接粤港澳大湾区，全面融入泛珠三角，力争与长三角、海西、长株潭等城市群进入“同城时代”。注重链式集群转移、抱团转移，注重产业转移与产业转型升级相结合，注重高水平引进来与大规模走出去相结合，不断提高开放型经济水平。瞄准国内外500强、行业龙头，紧扣重点区域、重点客商群体、重点节点精准发力，开展央企、省企、外企、民企招商对接，在大数据、新材料、电子信息、文化旅游、现代农业等领域开展广泛合作，努力吸引更多有实力的企业投资进驻。用好中国·东江湖绿色数据谷**论坛暨大数据招商推介会平台，组建大数据产业投资基金，持续引进一批数据研发应用、移动互联网应用企业。围绕优质硅石资源，重点引进高纯度硅基材料、硅制品、高端节能玻璃、高端板材等新材料企业。针对初具规模的音频电声、电子信息、打印耗材等产业，围绕上下游配套产业进行产业链招商。创新招商方式，充分发挥资兴商会协会和异地商会作用，不断推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动。进一步完善出台具有创新性、可操作性的招商引资优惠政策，重奖成功引进重大项目的中介机构和个人。力争全年引进重点产业项目60个以上，其中国内外500强(生产制造领域)2个以上，亿元以上产业项目20个以上，实际利用外资增长8%以上，实际到位内资增长10%以上。全平台园区支撑。发挥园区改革开放主阵地、承接产业转移主平台作用，进一步做优做强园区平台，成为全市生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新的主战场。抓住新一轮调区扩区机遇，结合城市空间规划修编，进一步优化园区布局。合理确定工业与现代服务业发展比例，强化生产与生活配套，优化各类业态组合，增强园区综合承载力和吸引力。加快东江片区“退二进三”步伐，依法处置“僵尸企业”5家以上，收回闲置低效低用土地500亩以上。集中园区最主要的精力和最强的队伍抓招商、抓产业。以旗滨光伏光电玻璃为重点，大力引进高端、下游、关联产业，打造百亿产业。以大数据中心建设为重点，大力引进数据存储、灾备、应用、研发、交易及金融服务一体的大数据产业项目，不断加强与阿里、腾讯、京东、华为等大数据、互联网、人工智能龙头企业的合作。以创新创业基地为重点，大力引进轻工制造、消费类电子企业，着力打造电声、音频、智能家居等电子信息产业链。以东江湾电商产业园为重点，并与大数据产业园相呼应，大力引进电子商务、互联网企业，形成“一江两岸”智能化、数据化、信息化业态新布局。推进园区体制机制创新，建立园区税收增长、工作实绩与干部考核评价、绩效奖励相一致的考核机制,激励培育“狮子”型园区干部队伍，形成全力以赴抓招商、抓项目、抓服务的干事创业氛围。力争园区技工贸总收入、规模工业增加值、企业实缴税金同比分别增长15%、9%、10%以上，加快向千亿园区、国家级开发区迈进。 全要素支持民企。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、郴州市支持民营企业发展的若干意见，出台我市支持民营企业发展的具体措施。抓好减税降费、融资纾困等针对民营企业的惠企新政落地落实，切实在用工、用电、物流、供地、金融服务、社保缴费、手续办理等方面创造条件，加大支持，减轻企业负担。加快转变政府职能，发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。建立“马上办”工作机制，落实“一分钟响应”要求，优化企业服务。全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则，引导和支持民间资本投向基础设施、生态环保、文化旅游等领域，创造公平竞争的发展环境。引导民营企业理性发展、规范经营、提高素质，稳步做强做大。全领域改革落地。紧盯中央全面深化改革部署，充分发挥主观能动性，推动关乎基层的各项改革措施一一落地见效。紧扣行政审批、投资创业、贸易便利化、商事登记、便民服务等重点领域和关键环节的改革，打通改革落地的“最后一公里”。持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，有效破解“一次办结”改革堵点、痛点，真正做到“一窗受理、一门办理、一站审批、一次办结”。进一步抓好新型城镇化、农村集体产权改革、社会信用体系建设等全国试点改革，推动全国创新型县市、国家可持续发展议程创新示范区建设，深化不动产登记改革，创造资兴改革特色和红利。坚持改革创新同步，在科技创新、组织创新、服务创新、体制机制创新上出台一批新举措，更好服务各类市场主体和广大群众。 （二）继续打好“三大攻坚战”，夯实决胜全面小康的基础在防范风险中力促稳健发展。坚决守住“三个10%”的政府债务警戒线，按照“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”要求，继续打好化债“组合拳”。树立过紧日子的思想，从严预算管理，认真编制财政重整方案和化债方案。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆导向作用，推动与金融机构紧密合作，抓好债券争取和发行，把化债与促发展有机结合。把平台转型发展作为关键来抓，全力支持城投、成诚做优做强做大，完善法人治理机制，尽快实现市场化、专业化、企业化运营转型。两家平台公司要解放思想，大力盘活整合资产资源，创新投融资模式，提高管理运营水平。高度重视防范金融风险，精准指导和参与企业帮扶，在做实做强实体经济中实现良性发展。严厉打击非法集资等违法违规行为，规范民间借贷及金融机构自身行为，积极稳妥处置信贷不良资产，坚决防止抽贷、压贷、骗贷。2019年，金融支持实体经济贷款不少于20亿元，其中支持民营企业特别是中小微企业不少于15亿元，各金融机构存贷款总额在总量上升的同时进一步提高存贷比，力争不良贷款率控制在2%以内，盈利能力提高。在脱贫攻坚中激发内生动力。2019年，我市还有3000多贫困人口要脱贫，贫困人口100人以上的非贫困村脱贫任务艰巨，已脱贫人口持续稳定脱贫的压力很大。要进一步统筹推进脱贫攻坚各项工作，确保责任落实、政策落实、工作落实。进一步建立完善预防贫困发生、动态调整、巩固提升等机制，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，走好“四跟四走”路子。继续加强“支部农场”建设，*实施贫困村特色产业提升工程，健全脱贫长效机制。突出抓好产业扶贫，因地制宜，引导贫困群众集约化、产业化、标准化发展产业，实现稳定增收。精细化推进就业扶贫，加强就业培训指导，引导园区企业有针对性地为贫困户提供就业岗位;在易地扶贫搬迁点打造扶贫车间，让贫困户在家门口就业。强化行业扶贫，统筹整合政策、资源，确保全面完成行业扶贫任务。坚持扶贫与扶志、扶智、扶心相结合，把扶贫的着力点放在引导群众解放思想、转变观念、提升能力上，激发贫困群众内生动力，提升群众满意度。对无劳动能力的贫困户进一步加强兜底保障，确保扶贫路上不掉队。落实脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目的要求，保持现有结对帮扶关系，落实常态化督导，确保长期稳定脱贫。 在污染防治中构建生态文明。继续围绕当前突出的环境问题，特别是中央环保督察及“回头看”和各方交办督办的问题，以坚定的决心和果断的措施抓实整改。科学制定整改方案，确保整改实效，坚决防止不作为、慢作为和“一刀切”，坚决杜绝表面整改、敷衍整改、虚假整改。围绕大气、水、土壤三大领域，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好“三大保卫战”，继续组织好“夏季攻势”，系统治理生态环境问题。加快推进东江湖生态环境保护与综合利用项目实施，建立主体明确、运转有序、管护到位的项目长效运营管理机制。引导环东江湖农家乐、民宿规范健康发展，加快沿湖截污管网建设，严格执行环湖区域建房联合审批制度。完善污染防治工作机制，加强白廊、兴宁、黄草等重点区域污染综合防治，加强对饮用水源保护区的巡查监管，加大环境违法行为的查处力度，确保东江湖水质和其他断面水质稳定好转。加强城区、园区环保基础设施建设，加快长依垅垃圾场提质改造。完善大气环境质量网格化管理，强化区域联防联控，重点整治企业废气排放、道路和工地扬尘、垃圾秸秆焚烧等问题，大力推行清洁化生产、减量化增长。有序实施“城市双修”“农村双改”项目，结合流域治理和种植结构调整，提高土地自然修复能力和保障水平。 （三）紧紧围绕“六稳”要求，蹄疾步稳推进高质量发展落实“六稳”要求，其实质就是要稳定就业创业、稳定有效投资、稳定企业发展、稳定居民收入。稳定就业创业。就业是民生之本。树立“招工就是招商”的理念，以服务产业为根本，以解决园区用工问题为重点，精准对接脱贫攻坚、企业帮扶、去产能失业人员再就业，增强全社会吸纳就业能力。继续抓好“一户一产业工人”培养工程，聚焦本地需求，优化培训内容，创新培训方式，加强台账管理，提高培训实效。加强创业全程帮扶服务，引导和鼓励大学生、返乡农民工、创业人士等重点群体自主创业，以创业带动就业。实施“新资兴人计划”，创造条件吸引资兴在外人士和外来投资、创业者来资兴发展、定居，在户籍、就医、就学、就业、社保等公共服务上提供支持，用差别化的激励政策留住技能型、创业型人才，使资兴成为一座开放包容、宜居宜业宜游宜养、人口净流入的“新移民城市”。力争全年实现新增城镇就业5000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。稳定有效投资。把扩大产业投资作为稳定有效投资的重中之重，兼顾基础设施补短板，进一步优化投资结构。2019年计划实施重点项目91个，总投资302亿元以上。重点抓好旗滨光伏光电玻璃二期高端新材料玻璃、杉杉负极一体化、云巢和易信科技大数据中心、东江湖机器人研发基地、帝耳音频产业链等重点产业项目建设，加快推进金磊南方水泥搬迁新建项目建设。加强签约项目后续跟踪、协调、服务，提升项目履约率、资金到位率。抓住国省“十三五”规划中期评估、乡村振兴、基础设施领域补短板等机遇，在交通、水利、生态环保、农村基础设施、医疗、教育、养老等领域，谋划、储备、实施一批大项目、好项目。继续加快项目前期，创造条件推动实施中心城区和环东江湖区域“十路一桥一港”等基础设施补短板、惠民生项目，不断提高唐鲤东一体化水平，逐步打通东江湖对外大通道。大力开展争资立项，力争全年争资30亿元以上。继续实施“产业项目攻坚年”活动，认真落实“一提醒二通报三问责”工作机制，进一步提高产业投资在绩效考核中的权重，形成大抓产业项目、抓好产业项目的热潮。稳定企业发展。高度重视实体经济发展，突出扶持中小微企业发展，推动企业帮扶全覆盖。重点在生产要素保障、手续办理、优化服务、落实优惠政策等方面给予帮扶，确保在降低企业综合成本、优化营商环境上有实效。大力支持华润电力、湘煤集团、金磊南方水泥、青岛啤酒等传统骨干企业挖潜增效、转型发展，大力支持旗滨集团、杉杉科技、耐普电源等成长性较好的企业扩大投资、延伸产业链，大力支持慧华电子、和顺科技、弘电电子、帝耳音频、伟丰实业、创谷科技等消费类电子信息企业做大做强，形成产业集群。继续按政策淘汰一批、依法处置一批、重组并转一批、搬迁退出一批，解决土地低效闲置问题，实现腾笼换鸟，优化园区布局。积极协调华信有色、丰越环保、恒晟环保等有色行业龙头企业加强与金融机构合作，解决生产经营中出现的困难，实现正常生产经营。 稳定居民收入。坚持“调高、稳中、补低”导向，鼓励和保护合法取得的高收入，积极创造条件扩大中等收入群体。落实持续稳定的工资增长机制，及时调整企业工资指导线以及最低工资标准，稳步提高低收入群体的工资水平，大力救助特困群体。统筹使用财力，优先“保工资、保运转、保基本民生”，特别是保障城乡养老、就业、低保方面的支出。用好政策，有序探索推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，使闲置的农民房屋成为乡村旅游、健康养老养生产业发展的载体，增加居民财产净收入，努力确保全体居民人均可支配收入增长8%左右。保持物价水平基本稳定，引导居民合理消费，充分挖掘居民有效消费需求。 （四）务实推进乡村振兴，促进城乡区域协调共进做优人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。突出特色化、个性化，保护乡村的多样化，避免千村一面。不搞大拆大建，不得破坏自然风貌和传统历史文脉，尽最大可能保留古村、古屋、古树、古桥和没有安全隐患的地方特色建筑。全面实施农村人居环境整治三年行动，全力抓好清垃圾、治污水、改厕所、拆危杂行动，下大力气解决农村脏、乱、差问题，努力做到每一个村都整洁、有序。实施湘江流域存量垃圾综合治理项目，建立完善城乡环卫一体化、农村环卫保洁监督考核等机制，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”运行模式，抓好环东江湖村庄农村生活污水治理，分类推进乡镇集镇污水处理设施建设，有效管控农村生活垃圾乱堆、污水乱排现象。规范农村建房，严格按一户一宅、适度集中的原则审批建房，加大执法力度，坚决制止和纠正违规建房。结合村庄整治、易地扶贫搬迁、避险搬迁等工作，全面完成户改厕任务，强力推进建新拆旧、拆危拆杂、生态复绿，集中开展对公路干线两侧、环东江湖区域、镇区周边的违规建房和危旧杂房拆除行动，全年再拆除10万平方米以上。落实土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩计划，为发展提供保障。继续开展美丽乡村建设，在北部、东部、南部乡镇建设3个美丽乡村示范片，完成回龙山、滁口、清江特色小城镇提质改造。做旺产业发展。产业兴旺是乡村振兴的关键。发挥我市自然资源丰富、区域差异明显、农业产业基础较好的特点，尊重群众意愿和产业发展规律，打造“一片一品”“一乡一品”“一村一品”，优化产业布局。北部片区乡镇在稳定粮食生产能力的同时，要加大种养结构调整力度，结合土壤改良和流域治理，发展高效现代农业，打造田园综合体，推动农旅融合发展。东部片区乡镇突出发展优质茶叶、优质水稻、特色农产品和林下经济，科学开发楠竹产业，用好山地独特资源，发展特色山珍产业。南部片区依托东江湖，以乡村旅游为带动，大力发展特色水果，稳定优质东江湖蜜桔生产，打好柑橘黄龙病防治攻坚战，启动有证网箱到期退水上岸工程，实施大库养殖，实现东江湖渔业养殖方式根本变革，推动库区产业转型升级。中心城区周边大力发展城郊型农业经济，服务城市需求。实施特色产业优势区建设、加工提质升级、农产品流通、新型经营主体培育、农村产业融合发展“五大工程”，聚焦东江鱼、东江湖茶、东江湖果、东江湖菜等主导产业，支持狗脑贡茶、金井有机茶、绿色世纪粮油、达达冷链物流等龙头企业发展，整合一批农产品加工企业，形成优势产业链。加快推进“互联网+”现代农业，大力发展农村电子商务。发展壮大村级集体经济，积极推动组建村级经济合作组织和专业协会，力争90%以上的村集体年经营性收入达到4万元以上，涌现一批年经营性收入达10万元、20万元、50万元以上的村，消灭集体经济空白村。做强全域旅游。尽快出台全域旅游规划。持续抓好东江湖5A景区提质发展，优化开发格局，实现开发建设主战场向白廊—兴宁片区转移，建设东江湖北大门，带动“一湖两山”旅游发展。以环东江湖旅游为龙头，以东江湾区域为重点，加强景区通道建设和旅游综合配套设施，加快推动环湖路一期复线、海天云景、汤溪温泉小镇和凤凰岛景区创3A等重点项目，进一步加快黄草、滁口等南部片区旅游发展，加强跨区域旅游合作，构建大东江湖国际休闲旅游度假目的地。科学规划，规范管理，推动云雾山民宿、白廊精品民宿等项目尽快建成营业，把精品民宿打造成资兴旅游的新名片。突出旅游招商，加强与华侨城、中景信、顺峰等行业龙头开展旅游投资合作，下决心引进实施一批旅游重点招商项目。大力开展品牌营销，继续办好流华湾荷花节、白廊桃花节、州门司梨花节、黄草鱼文化节等节会活动，办好东江湖自行车、马拉松、龙舟赛等赛事，开发游轮、通航旅游项目，挖掘资兴江湖山道等资源优势，提升资兴旅游竞争力和影响力。重点支持东江湖沿线、S322沿线、S903沿线和有特色的乡镇、村，大力发展乡村旅游，建立利益联结机制，带动一二三产融合发展，建成乡村旅游经济带和示范片。 （五）量力尽力惠民生、促和谐，增强群众获得感、参与度加强城市建设管理。继续落实城市建设管理“四年行动计划”，突出抓好群众身边的“微建设”“微管理”“微服务”。着力解决城区堵点、断点问题，加快完成凤凰路、狮子山路等道路建设，打通东江湾大桥延伸段，加快资兴大道南北延伸段、唐鲤大道延伸段等项目前期工作。继续推进小街小巷改造、地下管网联通、黑臭水体治理，持续开展市容环境和交通秩序整治，完善城市停车场、环卫、通讯、供电、供水、供气管网等公用设施建设，优化市场、商业综合体、学校、医院、文体场所等服务设施布局，继续做好剧院片区等老旧片区提质改造，加大棚户区、城中村改造，提高城市园林绿化和市政设施管理水平，创造更舒适的城市环境。让广大市民参与到城市文明创建中来，发挥主人翁精神，自觉建好管好自己的城市。全力办好民生实事。着力解决老百姓看病难、看病贵问题，*推进公立医院改革，扩大医联体范围，加强基层公共卫生体系建设，改革医卫管理体制机制和绩效考核机制，采取有效措施稳定医卫人才队伍尤其是偏远地区的医卫人才。扎实推进全国健康城市试点工作，为老百姓织好一张“健康网”。进一步促进义务教育均衡化、优质化发展，优化城乡教育资源配置，突破“城区挤、农村弱”的难点，千万百计增加城区学位，有序推进化解“大班额”工作，深化教师队伍建设改革，办好各级各类教育，促进教育公平，努力让每一个孩子上好学。大力实施文化体育惠民工程，提高全市公共文化服务水平。进一步完善社会救助体系，落实特困人员救助供养制度，加强农村留守儿童之家建设，抓好(区域性)中心敬老院护理区改造，推进医养结合。促进房地产持续健康发展，建立租购并举、多主体供给、多渠道保障的住房制度，让全体市民安居乐居。实施好115个农村电网改造项目。加强农村公路建设，力争完成窄路加宽211公里、自然村通水泥路120公里，更好解决村民出行问题。加快北乡片、东乡片集中供水工程建设。加大草皮种植、大棚房、抛荒等现象的整治力度。抓好松材线虫病防治。扎实开展第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。支持国防建设，认真做好老干部工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人、档案和红十字会等事业，做好人防、民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志、物价、统计、档案、科普、关心下一代等工作。守住安全稳定底线。树立“大安全”理念，构建“大安全”格局，确保全市安全生产形势持续稳定向好。坚持党政同责、一岗双责，按照“三个必管”“三张清单”的要求，全面落实安全生产责任制，推行安全生产全程纪实制度。持续*开展矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、人员密集场所、危化品、特种设备等行业领域安全专项整治，全面排查隐患，强化“一单四制”管理。做好湘煤集团下放地方安全管理的监管承接工作。持续保持对“打非治违”工作的高压态势，进一步推动企业主体责任落实。继续巩固好农村道路安全管理、水上安全“实名制”管理等成果，提高全域交通安全水平。继续推进国家农产品质量安全示范市和省食品安全示范市创建工作，加快建立农产品、食品质量安全诚信体系和溯源信息系统，不断强化质量安全管理。珍惜“长安杯”荣誉，巩固平安资兴、法治资兴建设成果，进一步完善城乡法律服务体系建设，狠抓“七五”普法规划实施，强化市民法治信仰。规范信访接待工作，进一步压实信访责任，创建一批无上访村(社区)。坚持发展“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，探索警情联动管理中心试点建设，打造资兴人民调解工作“升级版”。实施“派出所三年行动计划”，充分发挥“资兴快警”“一村一辅警”的作用，以属地管理为依托，整合基层社会治理力量，完善网格化巡防查打机制，重点强化对城乡结合部、城中村、无物业管理小区以及重点特殊人群的管理，构建城乡一体化社会治安防控体系。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪，切实提升人民群众安全感。 （六）始终抓牢自身建设，不断提高政府执行力公信力 牢固树立“四个意识”，始终做到“两个坚定维护”，坚持和加强党的领导，打造忠诚、干净、担当的政府。落实全面从严治党要求，着力加强政府系统党的建设，发挥政府党组领导作用，加强机关党支部建设，严格执行“三会一课”和主题党日活动等制度。严格按要求完成好政府机构改革，优化政府职能，改善政府服务，全面提高履职水平，建设高效、务实、法治、廉洁、执行力和推动力强的政府，让群众满意。认真落实政府领导班子分工负责制，强化人人担当、共同担当，人人负责、共同负责要求，优化办事流程，提高行政效率，取信于民。再次重申，政府常务会议通过的文件原则上7天内下发，政府专题会议纪要原则上3天内下发;所有班子成员签阅解决问题的文件都要明确意见或态度，都要明确办理时限。强化抓落实，力推“一线工作法”，凡涉及项目建设、城市管理、征地拆迁、环保整治、矛盾纠纷调解等事关发展大局和人民群众切身利益的问题，必须到现场处置。加强对经济运行、项目建设、民生实事等重点工作的考核督查，以督查促执行。完善评价考核、激励容错纠错免责等机制，树立鼓励干事创业、敢于担当的鲜明导向。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实市人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会公众监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，认真执行好中央八项规定及实施细则，巩固“四风”整治成果，不折不扣抓好巡视巡察反馈问题的整改。进一步规范和执行好政府投资项目管理办法，完善投资决策、投资评审、工程招投标、资金拨付、审计把关等全过程监管，切实防范廉政风险。不断规范市场经济秩序，坚决清理潜规则和暗箱操作，为投资创业者和各类市场主体创造公平公正、风清气正的良好环境。各位代表，同志们，新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神的指引下，在市委的坚强领导下，团结全市人民，解放思想，坚定信心，扎实干事，奋发有为，努力开创“五个资兴”建设新局面，以优异的业绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》有关名词解释1.七个一批：指财政预算资金安排一批、处置国有资产筹措一批、争取上级转移支付一批、通过土地出让收益一批、争取银行支持解决一批、加快平台转型经营消化一批、设法债转股等市场运作方式转化一批。2.一超过两不愁三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。3.5个100：即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个五百强企业、100个科技创新人才。4.六个一工程：即力争实现新增“1个千亿产业园区”、新增“1个500亿产业”、新开工“10个投资50亿元以上的重大产业项目”、新引进“10个500强企业”、新实施“100个科技创新项目”、新引进“100名高层次人才”。5.六大行动:指园区发展、产业推进、企业培育、项目建设、招商引资、环境优化。6.一区三组团：指开发区调区扩区规划。一区是经济开发区;三组团是江北工业园、罗围食品工业园、东江加工贸易园、大数据产业园作为一个组团，资五产业园作为一个组团，天堂坪工业园作为一个组团。7.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8.四类对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。9.三供一业：指企业的供水、供电、供热和物业管理。10.三化一实：即网格化、信息化、法治化、实名制。11.退二进三：指退出第二产业，发展商业、服务业等第三产业。12.三个10%:指政府一般债券付息总量占可用财力不超过10%、专项债券付息额占政府基金支出能力不超过10%、PPP项目年度支出占一般公共预算支出的比例不超过10%。 13.四跟四走:指资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。14.一湖两山：指东江湖、回龙山和天鹅山。15.三个必管、三张清单、一单四制：“三个必管”指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三张清单”指市委市政府领导干部安全生产工作责任清单、市直部门安全生产责任清单、生产经营企业安全生产主体责任清单。“一单四制”是指重大事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制。16.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，成为全国政法战线的典型。17.四个意识、两个坚定维护：“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;“两个坚定维护”指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。市十七届人大三次会议秘书处

  2025-07-09

• 【郴州招商】郴州经开区借矿博会平台深化招商引资助力珠宝产业发展

  中国（湖南）国际矿物宝石博览会作为全球第三大、亚洲最大规模的矿物宝石专业展会，郴州经开区借此盛事积极开展招商引资，组织园区珠宝企业参展，展示其作为国家外贸转型升级基地（珠宝首饰）的成果，推动产业升级和区域经济发展。通过国际化平台整合资源，经开区不仅提升了珠宝产业影响力，还为湖南省开放型经济注入新活力。 一、 国际矿物宝石博览会的盛大召开标志着一个全球行业交流的高峰平台。第七届中国（湖南）国际矿物宝石博览会在郴州市举行，吸引众多国家和地区企业参与，为国际矿物宝石贸易提供重要渠道。此次盛会被广泛视为行业旗舰活动，促进了全球资源的共享与文化交流，突显了湖南省在矿物宝石领域的战略地位。经开区依托这一平台，积极融入国际供应链，强化产业合作，展现了地方政府在推动高附加值产业发展上的决心和行动力。 二、 郴州经开区在博览会前进行了周密筹备与规划，充分利用国家外贸转型升级基地（珠宝首饰）的政策支持，精心遴选园区代表企业参展，包括凯楠珠宝、玺钻珠宝和中港珠宝等核心企业。该区通过组织专项对接活动，优化展台设计和展示内容，确保企业产品如宝石原料、加工成品等高质量呈现国际水准。经开区此举旨在通过博览会窗口，拓展招商引资渠道，吸引潜在国际合作伙伴，同时提升基地品牌在全球市场的竞争力。 三、 在博览会现场，经开区展台展现出高度专业与吸引力，观众流动持续不断，反映出海外内市场的广泛兴趣。珠宝企业通过互动展示方式，演示了从原石开采到精细加工的全链条流程，重点突出创新技术和绿色生产理念。观众踊跃体验产品，与企业进行深入洽谈，不少国际买家表示了合作意向。经开区展台氛围活跃，体现了珠宝产业的商业活力，为本地出口贸易创造新机遇。 四、 高层领导团队在展会期间亲临经开区展台视察，与企业代表进行了细致交流，详细了解产品创新点和发展情况，并强调继续做优做强珠宝产业的重要性。现场互动聚焦产业升级路径，支持经开区利用国家基地优势，深化与全球企业的合作。这一指引将推动郴州珠宝产业迈向更高价值链，巩固湖南省在矿物宝石领域的领先地位。 五、 经开区参展博览会对区域产业发展产生积极带动作用，推动了珠宝产业链的本地化整合和技术升级。通过国际交流，企业获得了市场洞见和创新灵感，加快引入新工艺。经开区表示将以此为契机，优化营商环境，强化政策支持，如建设专业园区平台，以吸引更多国内外投资。未来规划包括深化产融合作，拓展“一带一路”合作网络，支持珠宝产业成为湖南省经济高增长引擎。 六、 博览会闭幕后，经开区企业反馈热烈，收获了合作意向与反馈，这为产业后续发展奠定基础。经开区计划持续跟进招商引资成果，转化为实际项目落地，同时加强基地建设提升综合服务能力。长远来看，参展国际矿博会将推动郴州珠宝品牌在全球辨识度，助力湖南省开放型经济结构优化，实现高质量发展。

  2025-07-09

• 【郴州招商】双创沙龙点燃创新引擎 助推招商引资新跨越

  在2019年，北湖区、郴州经开区相关部门联合元贞公司、金科财智，举办了一场主题沙龙活动于长冲创新创业园创客吧，旨在帮助园区企业把握高科技企业与研发经费相关政策，优化财税操作实务。此次活动是提升区域招商引资能力的关键举措，通过增强企业创新力，吸引更多外来投资入区，促进园区经济高质量发展。企业管理者们积极参与，探索政策红利与实操路径，共同推动创新创业生态完善。 一、活动背景与主题聚焦 在中国推动“大众创业、万众创新”的战略背景下，郴州市北湖区、郴州经开区作为区域创新高地，积极响应国家级创新创业政策导向。此次主题沙龙以“双创”为核心，紧扣新时代产业转型需求，深入解析高科技企业认证流程及研发经费管理政策，强调财税制度设计的实务操作性。这种集中研讨形式，有助于搭建企业交流平台，加速地方招商引资步伐，确保资源精准配置至创新型企业群。园区通过系统性政策辅导，强化对新兴产业的吸引力，为可持续经济发展注入动力。 二、内容详述与实操探讨 主讲内容由郴州市科技局规划监督科与湖南湘楚会计师事务所的专业人员提供，覆盖高科技企业申报要点、研发经费财税政策解读以及备用金制度设计实务三个维度。其中，高科技企业申报部分强调了知识产权布局、研发投入强度等核心指标；研发经费政策解读融入了中国财税部门关于加计扣除规定的精髓，指导企业合规归集费用、规避风险；操作实务环节则现场演示了备案流程、核算方法，确保企业能高效运用政策红利。活动强调政策落地细节，帮助企业掌握预算规划与执行方案，从而提升研发投入效益。这种务实的培训形式，直接助力企业降本增效，并间接增强了区域招商引资的竞争力。 三、目标达成与社会效应 此次活动的核心目标是打通政策落实“最后一公里”，通过提升企业财务管理水平，鼓励加大研发投入，实现创新能力整体跃升。活动中案例讨论互动频繁，企业反馈政策明晰度显著提高，为后续行动奠定基础。长冲创新创业园作为孵化平台，借此活动深化服务链条，优化营商环境。长远看，这类活动能联动招商引资战略，吸引高新技术企业入园聚集，形成产业集群效应，驱动区域经济结构转型。同时，它彰显了郴州市对创新要素的系统布局，为创新创业生态注入活力。 四、参与反响与后续展望 超过五十名园区企业管理者踊跃参加，其中涵盖了制造业、信息技术等领域代表。活动中实操工作坊反响热烈，企业与讲师间深入交流，就政策执行难点达成共识。后续评估显示，参会企业普遍增强了研发规划信心，部分单位已启动高新技术企业申报准备工作。展望未来，类似沙龙将持续推广，聚焦财税政策动态更新与企业实际需求，巩固招商引资成效。北湖区、郴州经开区计划扩大服务范围，确保创新政策惠及更多企业，支撑区域经济稳健增长。

  2025-07-09

• 【桂阳县招商】桂阳县云招商创新模式成功签约十二项目

  为应对疫情防控常态化背景下的经济发展挑战，湖南省郴州市桂阳县积极创新招商引资手段，通过线上签约仪式推进十二个项目落地，覆盖智能制造等领域，体现了招商工作不停步的韧性与活力。此举优化了营商环境，为区域产业升级注入新动力。 一、疫情环境下招商工作的转型背景 全国范围内疫情防控形势促使传统招商引资活动转向数字化路径。桂阳县主动适应变化，依托互联网平台构建线上招商体系。地方政府部门推出云对接机制，简化审批流程，确保项目洽谈不受时空限制。通过这种方式，桂阳县将招商风险转化为机遇，展现了地方政府服务经济发展的前瞻性策略。相关部门借助视频会议等工具，实现高效精准对接，避免了线下人群聚集风险。这种转型不仅是应对突发公共卫生事件的举措，更是招商体系现代化改革的重要实践。 二、线上签约仪式及项目实施概况 桂阳县组织了全程数字化签约仪式，签约双方远程参与。仪式围绕十二个项目展开，涵盖智能家居、机械制造、新材料及环保科技等多元领域。重点项目包括智能整体定制家具制造等高端产业类别。仪式流程设计简洁高效，通过视频确认条款并即时签署协议。桂阳县相关部门全程协调服务，保障签约的严谨性和合法性。项目实施前期已完成充分调研与需求匹配，确保每项投资契合地方产业布局。这种“云招商”方式缩短了项目启动周期，提升了招商效率。 三、签约项目的科技含量与产业特色 十二个项目以高技术含量和创新驱动为核心特征。其中，智能家居方向聚焦整体定制方案，强调数字化与环保融合；机械制造板块引入先进自动化设备；新材料项目瞄准高附加值研发；环保科技侧重资源循环利用。所有项目均体现“新制造”理念，辐射带动上下游产业链集群化发展。桂阳县基于区域资源禀赋，择优引进这些项目，避免重复建设和无序竞争。科技与产业结合促进了桂阳县向智能化、绿色化转型，为地方工业体系注入创新元素。 四、预期经济效益与社会贡献评估 项目全面投产后，预期将显著提升区域工业产值水平，创造数千个就业岗位。税收贡献预估稳定可持续，支撑地方财政稳健运行。经济效益不仅体现在资金规模，更在于产业结构优化与人才集聚效应。桂阳县在招商过程中突出社会效益平衡，强调项目环保合规性及对本地社区的积极反馈。相关影响带动商业生态优化，增强居民生活品质。长期看，这批项目将助力桂阳县构建更韧性的经济体系，减少对外部风险依赖。 五、地方政府招商政策与可持续发展路径 桂阳县制定了一系列配套政策支持招商项目落地，包括优化投资服务窗口和金融对接机制。未来发展方向聚焦深化“云招商”常态化运营，扩展国际合作渠道。地方规划强调数字基建同步跟进，打造智能工业园集群。政策内容公开透明，确保企业在公平环境中运营。招商引资战略兼顾短期刺激与长期可持续性，推动创新资源高效配置。桂阳县还将强化绩效评价机制，保障项目效益最大化，实现经济增长与社会发展良性循环。 六、实践启示与区域协同展望 此次招商成果为中小城市数字化转型提供了可复制经验，展现地方政府服务实体经济的主动性。展望未来，桂阳县将继续深化区域协作，依托湖南省级战略融入“一带一部”规划。数字化招商模式将成为长效机制，推动产业融合与创新升级。整个实践突出了在挑战中抢抓机遇的灵活性，为县域经济高质量发展注入新动能。最终，这种务实举措将增强桂阳县的综合竞争力。

  2025-07-09

• 【临武县招商】2019年万水乡政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚至关重要的一年，也是万水受“1.17”道路交通事故影响负重前行、攻坚克难之年。一年来，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“乡村振兴”这一总纲领，自觉以“万水发展、我们担当”为行动指南，撸起袖子加油干，助推“五个万水”建设。 （一）实力万水持续推进区域经济稳中向好。全乡完成国内生产总值13.21亿元(预计数，下同)，同比增长10.1%，完成固定资产投资2.95亿元，同比增长9.1%，农民人均纯收入10930元，同比增长10%，地方财政收入750万元，同比增长8.7%，各项经济指标均可以实现预期目标。农业结构不断优化。因村制宜，科学制定发展村集体经济工作规划，引导各村申报村集体经济项目，找准发展路子，积极探索农业产业发展路径。一年来，全乡发展种植罗汉果面积1200亩，烤烟1300亩，油茶林5000余亩，生姜1000余亩，中药材600亩，苗木500亩。项目建设成效显著。门头村易地扶贫搬迁项目、乡政府公租房项目、友谊公路安防项目全面竣工。综合服务平台建设分批次逐步推进，移民村基础设施项目、通村公路提质改造、通组公路硬化项目全面实施，全乡呈现出一片干事创业的喜人景象。 （二）民本万水稳步推进抓扶贫、求实效，提升群众满意度。进一步充实、壮大乡扶贫办力量，专职专岗，精准到位。并先后组织召开专题会、业务培训会、工作推进会30余次，再到精准研究、精细部署、紧密调度。强化结对帮扶，对全乡390户建档立卡贫困户建立完善了帮扶机制，从政策、信息、技术、项目、资金等方面对贫困户给予大力帮扶。强化产业发展，采取“合作社+基地+贫困户+市场”模式，开发以种植烤烟、生姜、中药材、花卉苗木为主体的扶贫项目基地8个，与土生生态农业公司建立利益联结机制，实现脱贫户产业发展全覆盖，户均年收益600元以上。全年脱贫117户428人，门头村顺利通过了省、市实地考核，实现贫困出列。重服务、强保障，增进民生福祉。扎实开展农村低保动态调整，新增低保户194户226人。不断加大社会保障力度，新型农村合作医疗参合率达95.45%，农村养老保险超额完成指标任务。积极推进农村适龄妇女“两癌”免费检查，呵护广大妇女身体健康。积极开展计生优质服务，夯实计生基层基础，人口与计生工作的服务质量不断上升。生态万水持续提升强示范、重成效，新农村建设日新月异。推进“洁净乡村”建设，全面整治农村环境，完善农村基础设施，启动农村生活垃圾收运处理体系工程。积极推进“厕所革命”，拆除旱厕1390间，建成公共卫生厕所15间，建立卫生户厕546间。大力查违控违拆违，全面规范农村建房，整治“空心村”，拆除“土坯房”;推进大气、水、土壤污染治理，严把环保企业、矿山企业、规模养殖企业准入关，督促企业科学选址，达标排放;全力推进万水洞水库资源保护。重生态、抓预防，森林防火常抓不懈。逐层落实森防责任，完善各级领导分片包保制度，明确各村森林防火行政责任人、管理责任人，形成乡、村、组、护林员森林防火“四层网格化”责任管理体系，确保森林防火全覆盖和精细化管理。坚持“防”字为先，努力在预防上做文章，严格审批野外生产用火。突出宣传、教育，坚持全方位推进、无缝隙覆盖，扩大宣传范围，丰富宣传手段。加强对护林员和半专业扑火队建设，全面提高防控森林火灾的应急处置能力。 （四）和谐万水扎实推进强化解、重排查，信访维稳稳步推进。成功组建万水乡巡逻队，全面开展扫黑除恶、治乱工作，深入开展“平安创建”活动，认真排查调处各类矛盾纠纷，着力解决信访突出难题。全乡共排查纠纷隐患45个，解决40个，成功化解了4起上级交办的信访积案。积极组织普法教育，拓宽学习方式，进行网上普法学习和考试，并取得了良好成绩，不断提高自己的法治意识和依法执政、依法决策、依法行政的能力。一年来，开展各类普法教育6期200多人，悬挂宣传标语50余条，发放各种法制宣传资料5000多份，全乡群众法制意识全面增强，文明新风得到全面增强。强整治，重监管，安全生产形势良好。加强三十六湾矿区、道路交通、加油站、采石场、烟花爆竹等领域的安全生产监管巡查工作。推进“两站两员”建设，为农村道路交通安全保驾护航。针对三十六湾地区的非法开采及与蓝山交界地带的非法生产行为开展了1000多人次的巡查，对25个非法采矿隆道口实施了密闭，行政拘留2人，有效遏制了非法盗采行为的反弹。一年来关闭了无证或证件不齐全的企业2家，拆除非法铸造厂3家，发放安全知识宣传手册1000余份，粘贴标语200余条，悬挂横幅100余条，确保全乡安全生产大环境持续向好。 （五）进步万水加速推进抓落实、重实效，执政能力逐步提升。坚持在乡党委的领导下，扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，加快“放、管、服”和简政放权步伐。研究完善相关文件制度18项，办理代表建议意见35件，接待群众180多人次，为群众解决实际困难50多件;办理“12345”县长公开电话、“县长信箱”交办件31件，办结31件，办结率100%，群众满意率95%以上;“三公”经费大幅度下降，会议、文件进一步精简，推进公务用车改革，核减公务公车3台，保留公务用车2台;接待群众来信来访26起，办结25起，办结率达96%，满意率达90%以上。重实干、严纪律，作风建设再上新台阶。坚持以更大的勇气和担当，更科学的方法和措施，加快建设廉洁政府、法治政府、高效政府。自觉落实党风廉政建设责任制，积极开展“作风建设十大专项治理行动”和“双十”岗位监督活动，坚持“马上办、真抓实干”，“中梗阻”、“为官不为”问题明显改善。各位代表!发展道路不会一帆风顺，宏伟目标不会一蹴而就，必须要有“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟和担当，努力把基础打得更牢，把步伐迈得更稳，把质量提得更优，把成效做得更实。2018年，全乡上下凝心聚力、迎难而上、奋发图强、创先争优，在极度困难的情况下，全乡经济社会发展态势平稳，各项工作都取得了新的进步。但我们也清醒看到工作存在的困难和不足，主要表现在：全乡经济总量偏小，产业发展质量和效益不高，经济依然薄弱;传统生产方式没有得到根本转变，农民增收渠道不宽，自我发展能力不强;社会事业发展滞后，公共服务能力不强，基层基础工作薄弱;财源枯竭，刚性支出较大，财政收支矛盾突出;乡村文明亟待转变。迫于经济压力，全乡常年在外务工人员较多，群众传统的思想观念转变缓慢，乡村文明建设亟待加强。这些问题和矛盾，我们绝不回避、绝不懈怠，将采取积极、有效的措施加以解决。 二、2019年工作安排扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会的关键之年。我们必须牢牢把握住发展机遇，乘势而上、奋力崛起，求真务实、开拓创新，全力完成各项工作任务，实现万水乡经济社会跨越式发展，向全乡人民交上一份满意的答卷。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“1256”发展思路、“五个临武”战略布局，坚持稳中求进总基调，统筹做好上项目、调结构、惠民生、真扶贫等各项工作，强力实施乡村振兴战略，确保万水经济更好、更实、更协调、可持续发展。2019年全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，全乡社会固定资产投资增长12.9%以上，农民人均纯收入增长11.5%，财政总收入增长8%以上。做好2019年的政府工作，要重点抓好以下五个方面的工作。 （一）依托区域优势，打牢现代农业根基。以发展现代农业为抓手，培育新型农业，改善农业生产结构，寻找农业发展增长的新着力点。继续推进“一村一品”，大力推进大汉村1200亩罗汉果扩建基地农业现代化建设，积极做好“旅游+”文章，实现“田地”向“游园”转变。做好愁下、井头、双源5000亩高标准农田项目，有计划有条件的开展土地复垦工作。积极鼓励支持能人大户流转土地，发展现代农业，对农业龙头企业予以发展用地、信贷等优惠政策扶持，确保新增合作社5个。 （二）突出产业扶贫，带领贫困群众致富。坚持“一村一策、一户一法”，发展致富产业，拓宽贫困户收入渠道，带动贫困户就地脱贫。扩建200亩门头村药材种植基地，筹集100余万元新增罗汉果基地240亩，形成规模效应。建成后，预计可带动200余人就业，每年实现人均增收2000元。完善新农合大病救治制度，坚决防止因病致贫、因病返贫。建立义务教育控辍保学责任机制，深入实施雨露计划，坚决阻断贫困代际传递。切实强化帮扶干部作用发挥，帮助贫困户理清发展思路、掌握致富技能、改善生产条件，引导贫困群众自觉投身到脱贫攻坚的主战场，不等不靠，苦干创业，创造幸福美好生活。 （三）完善基础设施，闯出乡村振兴之路。开展农村环境卫生连片综合整治工程，推进乡村清洁工程常态化。加快黄祖江垃圾中转站建设，确保2019年投入使用。大力推进“厕所革命”，继续拆除800间，建成生态户厕500坐，生态公厕15座。认真落实“河长制”，强化样板河示范效应，推进河道治理工程，确保江河水库永续利用。推进绿化造林工程，植树造林2000亩，让万水山更青、景更美。规范农村建房管理，加大违章建筑的整治力度。积极推进除门头外的13个村级综合服务平台建设，实现各村委服务功能建设全覆盖。加强精神文明建设，积极开展送戏、送电影等文化下乡活动，倡导社会新风尚。 （四）关注百姓需求，提升群众幸福指数。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量办实事，让广大群众分享万水发展成果、体验更多和谐幸福。强化民生保障。加大社会救助力度，做好低保户、农村困难家庭和弱势群体进行及时的救助，确保应保尽保。实施农村危房改造工程，切实改善困难群众住房条件。做好“两癌”免费筛查工作，关注妇女身心健康。推进“留守儿童之家”建设，关注留守儿童健康成长。打造平安万水。大力推进网格化管理和社会治安防控体系建设，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求渠道，依法维护信访秩序。开展“平安万水”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。重视安全生产工作。抓好责任制落实，强化日常监督，健全监管网络，开展安全培训，创新工作方法，在做群众思想工作上下功夫，在防患于未然上求实效，确保一方平安。 （五）强化自身建设，提高政府行政效能。加强法治政府建设，把政府各项工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，规范行政权力运行。认真贯彻上级各项决策，自觉接受人大监督，不断提高政府工作法治化、规范化水平。加强服务型政府建设，牢记全心全意为人民服务宗旨，不断改进工作作风，提高工作效率。要加强诚信政府建设，办实事、说实话、求实效。加强党风廉洁建设，自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃财经纪律，降低行政成本，厉行节约，力戒奢侈浪费。加强务实高效政府建设，主动作为、苦干实干，以严和实的作风，努力做到忠诚敬业、勤政为民。忠诚、干净、担当，对党忠诚、听党指挥，坚决完成2019年各项目标任务。

  2025-07-08

• 【安仁县招商】2019年洋际乡政府工作报告

  在洋际乡第十七届人民代表大会第六次会议上乡长陈文(2019年5月7日)各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，洋际乡人民政府在县委县政府和乡党委的正确领导下，坚决落实乡党委决策部署，砥砺奋进、攻坚克难、稳中求进、敢于担当，扎实推进“三个洋际”建设，较好地完成了全年任务，实现了我乡经济社会事业健康快速发展。 （一）立足产业发展，经济持续健康向好。按照“公司+基地+协会+农户”的运作模式，全乡重点培育了“优质稻、中药材、烤烟、小水果、楠竹、草食动物”等特色农业产业。以生平米业为龙头，共发展优质稻3万亩，创建农业部双季稻整建制高产示范乡;以湘众药业、裕安山药业为龙头，在新华、宜阳等村建成中药材基地7000亩，开全县中药材开发之先河;发展烤烟1500亩，开发玫瑰香柑、脐橙、冰糖橙等小水果3000亩;以新华楠竹加工厂为龙头，开发楠竹10000亩，面积居全县第一;以三南生态农业开发、吉祥养殖有限公司为龙头，扩大了肉牛肉羊养殖规模，存栏肉牛等草食性动物6000头以上;宜阳神塘广联环保砖厂年产值5000万以上，成为全县规模以上重点企业。新华楠竹加工厂厂房面2000余平方，年加工楠竹7200吨，年产值1000万元，安置35人(其中建档立卡贫困人口21人)就业，有效带动全乡楠竹加工升值，并纳入我县2018年特色产业扶贫项目和扶贫车间项目，郴州新闻联播专题报道予以推介。湘众药业、裕安山药业、生平米业、三南牛业四个龙头公司，共链接贫困户440户1658人，通过分红，带动贫困户增收。主导产业的培育，促进了农民增收，企业增效，财政增税。全乡实现GDP13473万元，财政收入490万元。 （二）严扣政策落实，脱贫攻坚成效显著。通过“六个一批”政策落实，2018年全乡脱贫288户1016人，两个贫困村顺利摘帽，市复核零错退、零漏评、群众满意度高，省第三方评估顺利过关，圆满完成县委交办的年度脱贫任务。全年投入奖补资金72万多元，鼓励全乡616户2406个贫困人口自主创业;积极落实就业扶贫政策，通过技能培训、介绍务工、交通补贴等措施，帮扶贫困劳动力外出务工，全年落实交通补助896人，补助金额238900元，为贫困户代缴城乡居民养老保险1933人193300元。投入资金310多万元，对全乡59户易地搬迁对象进行了坡屋顶改造，对全乡97户危房或无房户进行了改造。确保全乡99%以上的易地搬迁和危房改造贫困户实现脱贫或稳定脱贫。选聘生态护林员9名，带动9户32个贫困人口脱贫或稳定脱贫。所有贫困户子女全部享受零费用入学政策，2018年学前教育和义务教育阶段共计享受791人次，享受雨露计划人数138人，贫困户不再因学致贫。同时开展了实用技术培训和贫困劳动力技能培训共计166人次，选送两后生就读23人。对全乡整户低保户92户265人和89个二级以上残疾人单个保对象，发放低保金92万余元，确保低保户吃穿不愁。所有贫困户都能享受到先诊疗后付费、一站式平台结算等便民服务政策。2018年全乡贫困户住院426人，总计医疗费用616万元，实际报账522万元，报账比例达到84.7%，确保了贫困人口看得起病、治得好病。 （三）狠抓重点项目，基础设施不断完善。我们坚持向上争资、招商引资、启动民资，共启动重点项目7个，完成投资17986万元。共实施61个涉农基础设施项目，改善水电路等基础设施。其中水利设施项目19个，总投资633万元，4个村山塘清淤及堰坝建设1511立方，维修加固7个村的水渠12117米，改善灌溉面积、水土流失面积各2400亩，促进粮食增产18万公斤。猴昙仙村和新华村安全饮水巩固提升项目全面改善了两个村2870人(其中贫困人口879人)的安全饮水问题。交通设施项目42个，总投资1000余万元，硬化村组道路31公里，惠及全乡1.8万农民群众，解决贫困地区居住地安全隐患人数3330人，解决出行困难人数2890人。对全乡7个村，尤其是新华、猴昙仙两个贫困村的电网进行全面改造，确保全乡百姓生产生活用电。投入188万元实施新华村茅坪砖厂和刘古组土地增减挂钩项目，复垦水田60亩、耕地10.6亩，改变了村容，美化了环境。全乡农户落实了门前三包，抓好了农村环境卫生整治，卫生干净整洁，名列全县前茅。 （四）推进社会事业，发展成果全面共享。我们努力将财政增收部分投入民生社会事业，大力发展扶贫、教科文、卫计、综治、安全生产、社会保障等各项社会事业。积极完成城乡医保、农保以及低保动态调整和“两线合一”，退役军人和其他优抚对象信息采集工作按期保质完成;全年民政临时救助266人，救助资金178850元，民政救灾及困难补助534人，救助金额201200元。社会管理创新和综治维稳工作全面加强并荣获全市先进乡镇，全年我乡无一例非访、越级上访，获得县信访“三无”乡镇，综治民调工作位居全县先列，扫黑除恶专项斗争和禁毒工作有序推进，安全生产零事故。扎实开展土地确权和清产核资工作，规范土地使用，完善建房审批，农村公益事业服务管理机制不断完善，人民群众的安全感、满意度明显提升。 （五）聚焦效能提升，自身建设不断加强。围绕建设“实干安仁”，坚持以人民为中心，着眼乡村振兴和全面建设小康社会，进一步改进干部作风，领导干部率先垂范、身体力行;青年干部创优争先，勇于担当;以更加强烈的使命感和责任感，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题，2018年我乡被评为全县组织工作先进单位。加强内务管理，开源节流，确保全乡重点项目支出和内务正常运转。赢得广大群众一致称赞。各位代表，过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是县委县政府和乡党委统揽全局、科学决策的结果，是乡人大鼎力支持、民主监督的结果，是全乡人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表洋际乡人民政府，向全乡人民、广大党员干部，向所有为洋际乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的困难和问题：一是产业结构矛盾突出，创新与发展新动能不足;二是民生保障还有短板，与群众的要求有差距;三是人居环境卫生仍需持续改善，群众参与度不高;四是政府职能转变不够，干部的作风、工作效率有待进一步加强。有不足就有进步，有困难就要去挑战，在今后的工作中，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会关键之年，是贯彻高质量发展要求，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的一年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进，紧紧围绕“四个安仁”建设和县委提出的十大工作重点，树立“强党建引领、抓产业发展、促乡村振兴”的总体思路，围绕“四大攻坚战”，立足乡情，持续夯实基础保障，狠抓工作落实，力促全乡经济社会平稳健康发展。主要预期目标:实现国内生产总值16473万元,比上年增长10%;社会固定资产投资34386万元,比上年增长16%;财政收入518万元,比上年增长5%;农民人均纯收入5418元,同比增长13%,全面完成脱贫任务，社会综治工作争创全市先进，人居环境整治工作、卫计工作确保全县先进，安全生产零事故，实现综合考评创先进的总体目标。 （一）党建引领，全面筑牢“两个维护”坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，深化主题党日活动，教育全体党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“四个服从”和“两个维护”。全面推行基层党建项目化管理，突出示范引领，充分发挥村级党组织的功能和作用，推动脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴等工作顺利开展。 （二）紧盯目标，全面建设“三个洋际”1.建设一流干部队伍，争创“先进”乡镇，全力打造实力洋际。事业兴旺，关键在人，关键在干部队伍，2019年全乡深入开展“乡村干部作风转变年”活动，我们要以更优良的作风、更加强烈的使命感和责任感，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。一要强化责任担当。政府作为责任主体，要敢于担当，敢于负责，既善于统筹、把握全局、谋划长远，又立足当前、大胆实践、勇于创新。我们每一个干部要增强大局意识，加强协调配合，围绕抓经济发展、促乡村振兴，落实职能职责，把工作重心下沉，工作力量下移，把发展责任落地。二要增强工作能力。不断增强把握和运用政策的能力，进一步推动发展。推行“目标工作法”，牢固树立争创一流、争当先进的执行理念，锁定目标，在执行上比质量、比速度、看高低、看成效。三要保持定力韧劲。面对当前经济稳定发展的繁重任务，需要全乡广大干部以“马上就办”的精神状态，扑下身子干事创业，一个节点一个节点往前推进、一个项目一个项目落实到位，一件事情一件事情扎实办好。千方百计解决群众关心的热点、难点问题，努力建设人民满意的政府。2.维护社会大局稳定，争创“三无”乡镇，全力打造和谐洋际。一是继续抓好矛盾纠纷化解和社会舆情掌控，做到“小事不出村、大事不出乡”，严格落实领导干部包案化解及坐班接访制度，不断加大源头预防和信访矛盾化解力度，切实保障信访问题件件有回音、事事有着落。二是强力推进扫黑除恶专项斗争，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、固本强基”的工作思路，全面摸排线索，配合公安机关强力打击黑恶势力。三是扎实推进“平安洋际”、“法治洋际”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动;切实加强对农村流动人口、特殊人群、弱势群体的关爱服务;深入开展禁毒工作，加强重点人口管理，强化道路交通、食品药品等安全监管，完善突发事件应急处理机制，确保全乡风清气正，人民群众安居乐业。3.全面推进乡村振兴，争创“生态宜居”乡镇，全力打造幸福洋际。一是着力推进农业现代化。进一步完善农村基础设施，加大投入改善水电讯设备，抓好“四好”农村公路提质建设。继续推进高标准农田建设，坚决整治“大棚房”，确保全乡耕地保有量不减少，坚持守住农地农用底线和耕地保护红线。稳定传统产业，着力培育高档优质稻，稳定烤烟面积，提升烟叶质量。培植新兴产业，大力发展休闲观光农业示范园和田园综合体，培育壮大新型农业经营主体;推进中药材产业提档升级，重点发展药莲和仙草种植，培育标准化基地，拉伸产业链条。二是积极改善人居环境。强力推进美丽乡村建设，抓好环境卫生、村容村貌整治，深入推进农村“厕所革命”、规范村民建房，重点做好城乡建设用地增减挂钩，全乡要确保完成增减挂钩面积160亩以上。三是有序推进农村改革。大力开展“平安村庄”“文明村庄”评选活动，推动“一村一辅警”在基层治安防控方面发挥更大的作用。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，开创农村发展新格局。引导土地有序流转，发展适度规模经营。积极实施农村劳动力职业技能培训，培养一批爱农村懂农业的人才队伍。真正把生态宜居、乡风文明、治理有效落实在洋际、落地在洋际。 （三）强化措施，全面推进“四大攻坚”1.服务民生，巩固脱贫成效。一是继续强化社会保障，进一步抓好低保动态管理、残疾人管理，进一步抓好农村安全饮水、交通、水利建设，改善群众生产生活条件，进一步抓好社保、医保的征缴，着力加强教育保障、开展医疗保险和医疗救助，完善社会保障体系。二是抓实问题整改清零，按照“七个回头看”活动和“十大问题清零”专项行动，对排查发现的问题，一项一项梳理、一个一个整改，不留死角。三是继续加强帮扶走访，保证工作力量和工作时间，扎实做好群众走访帮扶，持续开展“四个每”活动，对扶贫系统特殊困难群体实施“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”，确保2019年145名贫困人口如期稳定脱贫。2.优化结构，力推产业发展。优化调整产业结构，继续巩固“优质稻、烤烟、中药材、楠竹、草食动物”等主导产业;鼓励广州广联建材有限公司、郴州湘众药业种植贸易公司、裕安山药业开发公司、上山山泉水厂、洋际铝合金家具厂、新华楠竹加工厂、新华烫皮加工厂等新型环保工业加快投产和扩产;充分发挥洋际人才优势，重点打造“上海建材销售”、“珠海汽车运输”等劳务输出品牌，继续加强与企业对接，再创2—3个扶贫车间，带动老百姓在家门口就业致富;积极开发安仁古八景之一“雪岭晴光”猴昙仙景区，着力培育猴昙仙登山徒步游，立新水库写生创作游，神农百草园药文化体验和农家体验游等乡村旅游产业。3.加强治理，保卫碧水蓝天。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境保护放在更加突出的位置。持续实施大气污染防治专项行动，狠抓秸秆禁烧工作。全面落实“河长制”，加强河库水域环境执法监管，切实强化河道保洁、河道采砂管理。继续实施“洁净乡村行动”，加大全乡环境综合整治力度，加强对保洁员的管理，强化农户门前三包责任。加强群众监督，形成人人爱护生态环境的良好氛围。4.盯死盯牢，防范重大风险。一是要高度重视金融风险，重点抓好金融扶贫逾期贷款清收，加大宣传力度、加大监管力度、加大清收力度，确保风险可控。二是要高度重视安全生产风险，突出抓好防汛抗旱、森林防火、道路交通、学校安全、建设工地等重要领域和关键部位，确保万无一失。三是要高度重视信访舆情风险，加强对微信群和网络舆情信息的收集，加强对重点对象、重点群体的管理，确保“零非访”。四是要高度重视地质灾害风险，建立健全值班值守制度，加强隐患排查，确保人民群众生命财产安全。各位代表，前路浩浩荡荡，万事尽可期待，奋斗创造历史，实干成就未来。我们要迎难而上，开拓进取，大力加快建设“四个安仁”、“三个洋际”。让我们在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督支持下，团结和依靠全乡人民，抢抓机遇，以更加坚定的信心，以更加昂扬的斗志，以更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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