临武县航空航天产业园区

• 【投资资兴市】2017年资兴市政府工作报告

  2016年11月23日在资兴市第十七届人民代表大会第一次会议上 代市长成辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 本届政府任期的四年，是我市抢抓机遇、加快发展的四年，是攻坚克难、成果丰硕的四年。四年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，主动作为，真抓实干，全市经济社会持续健康发展，较好地完成了市十六届人民代表大会确定的各项任务。 综合实力稳步提升。四年来，我们始终坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、调结构、转方式，县域经济综合实力稳居全省第一方阵。地区生产总值由2012年的222.6亿元增加到2016年的321.5亿元（预计数，下同），年均增长10.3%；固定资产投资由148.9亿元增加到316亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由23.33亿元增加到29.99亿元，年均增长6.49%；社会消费品零售总额由49.3亿元增加到80.5亿元，年均增长13%。资兴的知名度、美誉度不断扩大，外在影响力、竞争力不断提升。东江湖成为国家5A级景区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家水利风景区，我市获评全国新型城镇化质量百强县市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”等国字号品牌。 产业转型实质迈进。四年来，我们扎实推进资源枯竭型城市转型，三次产业结构由2012年的7.9∶70.1∶22调整为2016年的7.8∶64.4∶27.8，成为国家循环经济示范市。现代服务业加速发展。深入实施“旅游大开发”战略，完成了小东江景区提质、东江湾沿江风光带、环湖公路一期及风光带等一批休闲旅游项目。举办了首届乡村生活节、东江湖桃花节、东江湖鱼文化节、青岛啤酒节、美食节等特色节会活动。我市入选“国家全域旅游示范区”创建单位，获评“中国摄影之乡”。接待国内外游客和旅游总收入年均分别增长20%以上。大力发展商贸物流、电子商务、现代金融等服务业,打造了湘中城市广场等新商区，引进阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻发展，长沙银行落户营业，农村信用社成功改制农村商业银行。新型工业提质发展。大力实施园区“1666”工程，建设完成园区城市综合体、园区污水处理厂、资五园“两纵三横”路网等重点工程，新建标准厂房60.7万平方米，园区面积由10平方公里拓展到17.69平方公里。积极推进有色、建材等传统产业转型和煤炭关闭退出，大力开发大数据、新能源、电子信息、先进制造、食品加工、硅石材料等产业链，杉杉新材料二期、铧钢精密制造等一批新兴产业项目建成投产，东江湖大数据中心项目加快推进。丰越环保由上海鼎立股份有限公司收购上市。现代农业特色发展。大力推进农业产业标准化、品牌化发展，“东江鱼”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品，“东江湖蜜桔”被农业部认定为农产品地理标志登记产品，“狗脑贡茶”获评中国驰名商标。积极发展庄园经济，启动实施“两片三线十庄园”项目，双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模，建成绿鼎园林等一批四星级以上农庄。大力培育新型农业经营主体，全市规模以上农产品加工企业达35家，培育发展农民合作社444家、家庭农场240余家。有序开展农村土地流转，组建土地股份合作社47家，流转土地11.5万亩。粮食总产量稳定在13万余吨。获评全国农村集体“三资”管理示范市。 改革开放深入推进。四年来，我们坚持开放带动、改革推动、创新驱动，努力培育经济发展新动能。开放合作迈向深入。招大引强成效显著，签约项目130个，签约金额229亿元，成功引进浪潮集团、旗滨集团等上市企业落户发展。大力争资立项，先后争取东江湖“一湖一策”、亚行贷款、矿山地质环境治理等重大项目，累计争取上级各类资金89.5亿元。改革试点有力推进。大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作成效明显。国家、省级改革试点工作亮点纷呈，我市先后被确定为国家首批新型城镇化综合试点、全国农村集体资产股份权能改革试点、全国县城深化基础设施投融资体制改革试点，无差别化户籍制度、不动产统一登记发证等改革工作顺利推进。城投、旅投、成诚等投融资平台加快转型，建立了PPP项目库，启动了清滁公路等PPP项目。商事登记制度改革、“五证合一”“一照一码”改革成效显著。完成新一轮乡镇区划调整改革，乡镇街道由原来的28个调整为13个，行政村由原来的266个合并为183个。创新创业蓬勃发展。打造了“三湘四水”创业城、创新创业基地、东江湾电商产业园等平台，出台了创新创业“六免六补两优先”等优惠政策，举办首届“创业达人电视大赛”，吸引大批成长型企业和创客入驻，新增市场主体1.04万户。争取郴州市创业指导服务中心落户资兴，成为省创新创业带动就业示范市、国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点市。深入推进“一户一产业工人”培养工程，共培训5.39万人次，带动3.2万个家庭增收致富。荣获全国农民工工作先进集体。 城乡面貌焕发新姿。四年来，我们坚持城乡统筹发展，深入推进以人为核心的新型城镇化。城市功能更加完善。大力推进“多规融合”，城市建成区扩大到20平方公里，城镇化率达61.64%。推进交通大建设，郴永大道（资兴段）、环城北路、省道903线、东江湾北岸路网等建成通车，城区道路实现100%沥青改造。推进中心城区提质，完成了鲤鱼江污水处理厂、青鲁湖公园、民生路等基础设施建设，实施了东滩组、渡口组、康家塘组等“城中村”改造。城市管理实现常态化、规范化、精细化。城乡环境同建同治。整体推进“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设，打造了一批特色小镇和示范小康新村。白廊镇被评为“全国文明村镇”，兴宁镇被评为全国重点镇，黄草镇被评为全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇，流华湾村等6个村被列为第四批中国传统古村落保护单位。新改扩建干线公路46公里，新修农村公路366公里，实施安保工程730公里，100%的行政村通水泥或柏油路。城市规划区实现天燃气清洁能源公交车全覆盖，90%建制村通班线客车。实施了规范农村建房“4343工程”。农村环境卫生常态化管理机制基本形成。生态文明再上台阶。大力实施东江湖保护“一号工程”，积极推进亚行贷款东江湖生态保护和治理项目，实施了规模畜禽养殖退出、农村集镇区污水和垃圾处理设施建设等工程。成立了东江湖水环境保护院士工作站、东江湖渔业可持续发展院士工作站。狠抓城乡绿化攻坚，实施了乡村绿化、通道绿化、水系绿化、矿山复绿等重点林业生态工程，共完成造林绿化23.6万亩，森林覆盖率达75%。省生态红线制度改革试点取得阶段性成果。东江湖获评“中国森林氧吧”。我市被纳入国家重点生态功能区。获评全国国土资源节约集约利用模范市。 民本民生持续改善。四年来，我们持续加大民生投入，让改革发展成果更多地惠及群众，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、11%。2015年，全面小康总实现程度达93.2%，被评为湖南省全面小康达标县。精准扶贫成效显著。打好结对帮扶、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫等组合拳，为20个省级贫困村启动交通基础设施项目44个118.73公里，完成所有贫困村的农网改造，易地扶贫搬迁192户619人，4746人实现脱贫，贫困面由4.3%下降到3%。民生实事全面完成。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业3.39万人，农村劳动力转移就业2.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本医疗保险和基本养老保险实现了制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.86%。切实加强贫困学生、城乡低保户、五保老人、大病患者等困难群众的救助，获评省级社会救助工作示范县市。建设各类保障房3.5万余套，中央下放煤矿棚户区成为全省最大的“矿工新城”。建成农村安全饮水工程84处，实现乡镇镇区100%集中供水。公共服务覆盖城乡。推进教育强市建设，投入2.89亿元，将81所城乡学校建成省合格学校。全面推行高中教育免学费、免部分学杂费政策，义务教育巩固率达99.73%，高考本科上线率保持在56%以上，学前教育、特殊教育、职业教育水平稳居全省第一方阵。深化公立医院改革，组建市医疗集团，基本药物制度实现全覆盖，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善，成为全国健康城市试点市。落实全面两孩生育政策，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位。文化体育事业繁荣发展，城乡三级公共文化设施网络基本形成，承办了郴州资兴站环中国自行车赛、郴州市第22届中小学生“英东杯”运动会等重大活动。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联等群团事业全面发展。社会治理持续强化。平安资兴、法治资兴建设取得新成效。在全省率先推行的“一村（社区）一法律顾问”制度、资兴警方“十大机制六大举措压发案高破案”被评为“湖南省最具影响力法治事件”。推进人民调解规范化、专业化建设，巩固形成“大调解”格局。深入开展生产经营领域“打非治违”、安全生产十大战役和安全监管执法年活动，社会总体安全和谐稳定。 自身建设不断加强。四年来，我们严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，提高政府依法履职能力，提升政府形象。政府职能转变加快步伐。深入推进政府机构改革，政府工作部门由32个精简至24个。深化行政审批“两集中两到位”改革，建立完善“三清单一目录”，行政许可事项由原来的310项缩减为143项，精简率达53.9%。市长公开电话和社会救助平台建成投入使用，累计受理群众来电1.83万件，办结率100%，群众满意率98%。民主法治建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协监督，共办理人大代表建议938件，政协委员提案560件，取得满意效果。“七五”普法有序开展，获评全国“六五”普法先进县市、全国法治创建先进县市。严格执行“三重一大”决策机制，建立完善了重大决策征求意见、专家评估、合法性审查等制度。机关行政效能持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进“好作风建设年”“发展环境整治年”等活动，机关作风持续好转。狠抓行政监察和审计监督，依法依纪查处了一批腐败案件。加强政府投资项目监管，推进部门行风评议和政务公开，阳光政府建设成效明显。强化公务接待和公务用车管理，“三公”经费支出持续大幅下降。 各位代表，在过去的发展进程中，全市上下和衷共济、励精图治、奋发有为，干成了多年想干没有干成的实事、好事，跨越了一个又一个台阶，实现了本届政府的圆满收官，实现了“十三五”的良好开局。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻资部队官兵和中省郴驻资单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持资兴发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，成绩属于过去，前路仍然艰辛。我们清醒地认识到，资兴发展的基础虽然很好，但结构不优、质量不高、动力不足的问题不容回避；我们的实体经济特别是工业经济优势仍在，但传统产业困难面较大，转型升级任务艰巨，新兴产业的支撑效应还未显现，财源税源可持续增长压力大；城乡统筹发展成效明显，但城乡区域发展不协调、不均衡的问题仍然突出，城市功能品质有待提升，偏远乡村基础设施仍然薄弱；改善民生成绩斐然，但民生短板仍然很多，尤其是社会事业、扶贫攻坚、基本公共服务、环境保护任务还很重；政府自身建设有新加强，但不作为、不会为、乱作为和一些领域的不正之风、消极腐败现象仍然存在，等等。事不避难，责不避重。我们将正视问题，迎难而上，和全市人民一道，不断战胜困难，取得胜利。 二、下届政府工作建议 今后五年，是资兴全面建成小康社会的决战决胜期、产业转型升级的关键窗口期、新一轮改革开放的战略机遇期。我们面临的挑战与机遇并存，但机遇永远大于挑战；压力与动力同在，但压力总是催生动力。湖南发挥“一带一部”优势，实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南；郴州加快推进“大十字”城镇群，打造湖南新增长极；资兴站在新的历史起点，乘站稳第一方阵之势，立勇当排头兵之志，改革向纵深推进，开放向全方位展开，多重战略机遇叠加，综合优势持续释放，城市的口碑和形象显著提升。这些为我们加快发展积累了强大动能，也为我们建设“五个资兴”，建成真正的经济强市、旅游大市、幸福城市奠定了坚实基础。我们要在过去打下好的发展基础上，进一步凸显资兴的优势，突出资兴的特色和重点，充分利用已经构筑的新平台、新产业、新格局，努力实现更加全面、更高水平、更可持续的发展。 今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、郴州市第五次党代会和资兴市第十二次党代会精神，以“产业主导，全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，加快建设“五个资兴”，争当郴州打造湖南新增长极的排头兵。 主要预期目标是： 实力更强。继续站稳全省县域经济第一方阵，实现总量、均量、质量同步提升，速度、结构、效益协调并进。地区生产总值年均增长9％左右；一般公共预算收入年均增长8％左右；固定资产投资年均增长18％左右。产业迈向中高端水平，形成新的优势产业体系。 活力更足。“大众创业、万众创新”走在前列，各项改革试点任务完成并形成资兴经验。国际化旅游开放城市的影响力不断增强，开放型经济成为经济增长主要动力，以实体经济和东江湖保护为载体的科技创新走在前列，力争成功创建国家可持续发展创新示范区。 城乡更美。城乡基础设施更加完善，城镇化率达66%以上。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，东江湖流域生态环境持续优化。力争成功创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家生态文明示范工程试点城市。 收入更多。群众有更多更直接的获得感，居民收入与经济增长同步提高，正常的工资增长机制建立完善，财产性收入的百姓拥有面更广。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，脱贫攻坚任务全面完成。率先全面建成小康社会。 社会更和谐。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度大幅提高，人民群众的安全感、幸福感不断增强。力争成功创建全国文明城市。 实现上述目标，今后五年要突出把握以下五个方面：一是突出产业升级。顺应供给侧结构性改革和现代产业发展方向，改造提升传统支柱产业，通过兼并重组、智能化改造和新技术、新业态集成应用，推动有色、建材、食品加工等产业发展壮大。加快发展战略性新兴产业，推动大数据、新能源、新材料、电子信息、先进制造等新兴产业集聚发展，建成全省、全国有影响的特色产业集群。以打造现代服务业重要增长极为目标，重点推进以文化旅游为龙头的生活性服务业，以现代物流、电子商务、金融等为重点的生产性服务业快速发展。加快转变农业发展方式，壮大新型农业经营主体，实现农村一二三产业融合发展。二是突出创新驱动。实施创新引领战略。推进科技创新，鼓励自主创新，建好创新创业基地，培育一批创新领军企业，壮大一批众创空间，转化一批重大科研成果。加强院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，建立东江湖研发基地和检测基地。深化“人才强市”战略，引进和培育创新型、科技型人才，完善人才评价激励政策和服务保障体系。推进体制机制创新，深化行政管理体制、财税体制等重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，最大程度收获改革“红利”。三是突出开放合作。实施开放崛起战略，补齐开放型经济短板。提升区域协作层次，主动融入长江经济带、泛珠三角等发展战略，全面推动基础设施、要素市场、产业平台、社会事业等领域的互联互融。进一步优化园区产业布局，引导优势产业、优势资源向园区集聚。构建开放的大交通格局，支持推动桂新高速公路建设，打通对接厦蓉高速、岳汝高速等出口通道，积极配合实施郴州至资兴城际轻轨项目，完善市域各大片区交通网络，健全陆路、水运、通航相配合的交通体系。提升开放型经济水平，着眼新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化等方向，积极引进国际国内500强、央企省企、龙头民企等战略投资者。四是突出生态文明。坚持生态优先，使资兴大地山清水秀、天朗地净，家园更美好。推动建立东江湖生态补偿机制和战略水源地保护基金，探索东江湖司法保护机制，稳步推进库区居民“双转移”工程，保障东江湖水资源永续利用。强化生态突出问题整治，抓好地质灾害防治和矿区生态环境综合治理，全面加强生态河流保护，实施省生态红线改革试点，实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标。大力发展循环经济，实施能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，提高资源综合利用效益。五是突出民本民生。办好民生实事，围绕城乡建设、交通出行、生态环境、公共服务、精准扶贫等热点难点问题，打通服务群众“最后一公里”。大力发展社会事业，优化教育资源配置，提升医疗服务水平，完善基本养老体系，推动就业创业，改善居住环境，让人民群众更好地享有上学、看病、就业、养老、住房条件。加强和创新社会治理，深入推进平安资兴建设，深化城市文明创建，让群众有更多的幸福感。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，也是资兴“十三五”经济社会建设的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成上级下达的节能减排约束性指标任务。围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下几方面工作： ）努力扩大有效投资，抓好重点项目建设 主攻重大项目。全年拟实施新开工重大项目78个，总投资207亿元；续建项目68个，总投资194亿元。抓好产业建设项目44个，年度计划投资196亿元，重点实施好旗滨光伏光电玻璃、大数据产业园等一批重大产业项目。抓好基础设施项目39个，年度计划投资92亿元，重点实施好东江湾大桥、东环路、唐鲤大道等在建项目，启动实施兴宁至白廊公路扩改、长盈头至芋头坪公路扩改、长盈头综合港区等新项目。抓好民生和社会发展项目63个，年度计划投资112亿元，重点实施好棚户区改造、“城中村”改造、北片区采煤沉陷区综合治理等一批项目。开展重大前期工作项目75个，重点抓好大湾垄桥、东江至兴宁快速干线等重大项目规划论证和项目前期，充实完善“十三五”项目库和三年滚动投资计划项目库。加大项目调度、资金调度力度，确保重点项目加快推进。 大力招商引资。“引进来”与“走出去”相结合，利用郴州开通“湘欧快线”铁路货运班列和铁海联运等机遇，扩大对外经贸合作。依托优势资源和特色产业，开展以商招商、小分队招商，做好新能源、新材料、文化旅游、健康养生养老等重点产业链招商。大力推进“引老乡建家乡”，加强资兴异地商会建设，加强与各地商（协）会合作，引导资兴在外人士返乡投资创业。注重招商质量和实效，注重引进新产业、新业态，提高外向度。 强化要素保障。大力争资立项，围绕国家专项建设基金、专项转移支付、“四张网”建设等重大政策导向，精心谋划，做实基础，力争更多项目资金进入中省笼子。推进政银企战略合作，探索PPP等投资模式，鼓励有条件企业上市、发行短期融资债券。积极盘活存量土地，清理低效闲置用地，依法征地拆迁和安置，提高投资开发强度。加强人才引进和培养，打造“一户一产业工人”培养工程升级版。 ）加快供给侧结构性改革，推动产业转型升级 力去产能降成本，提升传统产业。运用经济、法律、行政等手段，积极稳妥推进煤炭等行业去产能工作。因企制宜、一企一策，采取并购、重组、清算等措施，积极稳妥处置难以恢复生产经营的特困企业。落实税费“减免退”优惠政策，继续清理涉企行政事业性收费。深入推进“放管服”改革，全面落实“三清单一目录”，降低企业制度性交易成本。强化重点企业帮扶，鼓励支持有色、建材、食品等传统产业转型升级，支持华信、展泰、恒晟等企业与战略投资者合作发展。实施“腾笼换鸟”“退二进三”计划，优化园区布局，引导传统产业腾地、入园、升级换代。运用货币化安置等措施化解房地产库存，促进房地产业健康发展。 着眼扩增量优结构，壮大新兴产业。进一步提高园区聚集度，使园区成为新型工业、绿色环保产业的聚集地。加快构筑大数据、新材料、新能源、先进制造、电子信息等新兴产业体系。建立大数据产业发展新机制，完善大数据产业配套设施，充分利用纳入省电力体制改革试点政策，组织好大数据招商，加快云巢、电信、浪潮等大数据项目建设。科学合理开发硅材料产业，力促硅材料产业园加快建设。着眼培育关键零部件产业，积极发展汽配、精密制造等先进制造业。大力推动“互联网+”和“智能制造计划”，加快发展工业新业态、新产品、新模式。 释放创新创业潜能，培育新增长点。大力推进“大众创业、万众创新”，抓好“三湘四水”创业城、创新创业基地、科技企业孵化器、香港科技大学李泽湘教授研发基地等平台建设，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。支持分享经济发展，鼓励众创、众包等模式。建立创新创业项目库，为创业者提供创业策划、项目论证、市场分析等专项咨询与指导服务。强化科技型、创新型企业培育，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业培育体系。力争新增省级技术创新示范企业1家、省级以上高新技术企业3家，引进和发展产学研协同联盟。 深化重点领域改革，增强发展活力。深化投融资体制改革，加快城投、旅投、环投等平台转型和资源整合。推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。深化商事登记制度改革，落实“五证合一”“一照一码”制度。全面推广“双随机、一公开”监管工作。深入推进国家新型城镇化综合试点和国家农村集体资产股份权能改革试点，推进农村土地“三权分置”。深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩政策，有序推进农业人口市民化。统筹抓好财税体制、供销体制、公务用车等其他改革工作。 ）统筹城乡发展，提升城镇品质和承载力 提升城镇功能品位。进一步完善城区路网，优化节点、打通断点、消除堵点，加快罗围片区路网、北岸路网二期等项目建设，推进唐洞片区、鲤鱼江片区、东江片区“三区一体”发展。提高城市规划设计水平，打造以东江为主轴、以两岸为背景，以东江湾半岛为重点的“一江两岸”独特城市景观，彰显“最美水城”特色。完善城市功能，启动“海绵城市”、地下综合管廊（沟）建设，推进水厂扩建和供水管网改造等市政项目，完善城市停车场、排水防涝等基础设施。加快“城中村”改造，分类分批整治背街小巷、集贸市场、无物业管理小区和城乡结合部。加快智慧城市建设。巩固国家卫生城市成果。争创国家园林城市。因地制宜打造特色小镇，围绕“一湖两线”，涵盖中心城区和北部、南部、东部片区，发展一批旅游小镇、工贸小镇、特色农业小镇、民俗文化小镇以及园镇结合型的创新创业小镇。 加快建设美丽乡村。统筹推进美丽乡村示范村、农民小康新村、村庄整治示范村建设。继续抓好规范农村建房、农村危房改造工作。加强古村落、古民居保护，推进第四批中国传统村落保护与文化旅游开发。推进洁净乡村四年行动计划，强化农村环境集中连片综合整治，抓好城边、路边、水边、村边、房边“五边”绿化和清洁田园、清洁家园、清洁水源“三清”工作。强化产业支撑，优化农业产业布局，守住耕地红线和粮食安全底线。大力发展无公害、绿色有机农产品，提质东江果、东江鱼、东江湖茶等特色品牌农业，打造湖南优质农副产品供应基地，争创国家农产品质量安全示范市。大力发展休闲农业，抓好流华湾、双溪洞、大王寨、白廊环湖路美丽乡村示范片建设。完善新型农业经营体系，建设“互联网+农业”平台。推进农村一二三产业融合，让农民更多地分享种养、加工、流通、农业休闲旅游多重收益。规范农村“三资”管理，维护农民切身利益。 完善农村基础设施。加强农村综合服务平台建设，为广大农村提供基层组织、政务、文体、公共卫生、综治等服务。加快新型城镇化“一区四点”建设，推进乡镇街景整治、保障性安居工程、生活污水与生活垃圾处理等基础项目，完善东部山区、库区特别是非移民区基础设施，加强空心村治理。推进“四好农村路”建设，加快实施清滁公路、东清公路改造等项目，积极争取战备公路等特殊政策推进汤团公路等项目建设，抓好农村公路窄路加宽和安全生命防护工程，因地制宜推进合并村道路建设。推进城乡客运一体化，提高行政村通班车率。持续改善农业设施，抓好重点水利项目，推进农村饮水提质增效工程，新建一批高标准基本农田。改造升级农村电网。推进“宽带乡村”建设。 （四）繁荣市场提升消费，补齐现代服务业发展短板 加快建设国家全域旅游示范区。全面落实创建国家全域旅游示范区各项指标任务，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变。巩固提质东江湖国家5A级景区，强化环东江湖旅游经济区基础设施配套。重点发展东江湾城市文化旅游高端配套服务区和白廊、兴宁片区休闲度假旅游配套服务区；加快围绕东江湖旅游配套的道路、公共场馆、精品民宿、特色小镇建设，做旺人气、留住客源、提升消费；加快泛流华湾片区、大王寨片区乡村旅游度假区建设，辐射带动天鹅山、回龙山、八面山等森林康养和文化生态度假区建设，全市形成以东江湖为龙头、两大服务片区配套、多点支撑的全域旅游格局。推进文旅、农旅、体旅、工旅等深度融合，抓好文化旅游创意园、东江湖康养城、文体中心等项目建设。加大旅游营销力度，努力打造国内外经久不衰的休闲度假旅游目的地和精品线路。策划一批在国内有影响力的赛事、节会活动，争取承办省、郴州重大旅游节会。规范旅游行业管理，理顺旅游管理体制，提升旅游管理水平。 突出发展生产性服务业。强化工业园区生产生活配套，推进一批“2.5产业”项目，积极引进总部基地、楼宇经济、研发中心、文化创意等高端服务业态。加快发展现代物流，支持一批龙头物流企业发展壮大。积极发展现代金融，引进金融机构，创新金融服务，链接资本市场。大力发展信息、科技、中介等新兴服务业，依托大数据产业园加快建设智慧城市、智慧园区，积极发展智慧产业、智慧服务、智慧管理。加快企业服务中心建设。 充分发展民生类服务业。顺应消费升级，培育发展健康养老养生、文化旅游等消费热点，提升物业、家政等业态水平，壮大智能家居、个性时尚等新兴业态。培育发展餐饮、娱乐等休闲商业街区，打造新商圈。推进“双百”市场工程。突出发展旅游地产、文化地产、商务地产、工业地产。大力发展电子商务，实施“电商换市”“电商进村”工程，完善市乡村电商网络，抓好东江湾电商产业园建设，积极创建省级电子商务进农村示范县市。 五）大力发展社会事业，持续改善民本民生 扎实推进精准扶贫。整合扶贫资源，全面实施“五个一批”工程，抓好产业扶持、社会保障、教育与就业、基础设施建设等专项扶贫，易地扶贫搬迁2500人，完成省里下达的脱贫任务。突出产业扶贫，探索大户带动、专业合作社组织、平台统一运作等模式，扶持一批特色产业发展。强化基础设施建设和公共服务，改善生产生活条件，优化扶贫脱贫环境。坚持“扶志”和“扶智”并举，提高贫困人口自我发展能力。加强对脱贫人员的跟踪服务，防止“数据脱贫”“脱贫即返贫”等现象发生。当好扶贫干部，严格落实结对帮扶制度。 完善社会保障体系。实施更加主动的就业创业促进政策，完善就业创业服务平台。抓好全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。大力推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。加强社会困难群体救助，积极开展“救急难”试点，组织实施“圆梦助学”“慈善助医”等救助活动。抓好标准化敬老院、未成年人保护中心、县级救灾仓库等项目建设。大力推进棚改安居工程，推行棚户区改造货币化安置。 加快发展社会事业。继续优化城区学校布点，增加学位，改善农村办学条件，完成罗围小学等学校建设。加快创建省教育强市，加强教师队伍建设，推动教育信息化改造提质，确保教育督导评估达到省优等次。深化公立医院改革，完善基层医疗卫生机构运行机制，扎实推进全国健康城市创建和全省分级诊疗试点改革。改善库区乡镇医疗卫生条件，解决库区居民看病难问题。鼓励社会资本办医，加快肿瘤医院等项目建设。深化计划生育服务管理改革。完善城乡公共文化体育服务体系，抓好乡村文体小广场、城区24小时自助图书馆、移民博物馆等项目建设。.抓好村、社区换届工作。统筹做好广播电视、民族宗教、外事侨务、物价、统计、档案、科普、地方志、老龄老干、关心下一代等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 （六）牢牢守住三条底线，为发展提供有力保障 守住生态底线。认真落实国家重点生态功能区的要求，处理好保护与发展的关系，既做减法，又做加法。把保护好东江湖作为最大政绩，作为资兴未来可持续发展的最大优势，确保东江湖水质一直保持在优良状态。多措并举截断污染源，强力实施减排计划，全面完成“一湖一策”等东江湖生态环境保护项目，推广船舶清洁能源。加强渔政管理，保护扩充渔业资源。规范整治环湖餐饮住宿业，促进“农家乐”等业态提质发展，支持推动东江湖区域各类产业转型升级。实施最严格的工业排放管理，以园区为重点，强化污染综合整治，落实湘江污染与防治第二个“三年行动计划”，实施好华润电力“超低排放”、市污水处理厂二期、重点有色企业环保清洁生产等重点减排项目，打好“水、大气、土壤”污染治理三大攻坚战。加强林业生态建设和林政资源管理。严格落实国土资源节约集约利用制度。 守住安全底线。严格落实“党政同责、一岗双责和企业主体责任相结合”的安全生产责任制。保持“打非治违”高压态势，强化矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、旅游等重点行业和领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。加强企业安全质量标准化建设，改善重点领域安全生产基础设施。全力做好地灾防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报、柑桔病害防治等工作，建立完善东江湖灾害性天气预警预报系统。加强市场和质量监督管理，积极创建省食品安全示范市。整合应急资源，提高应急处置能力。 守住稳定底线。深入推进社会治理创新，提高预测预防预警各类风险能力。深化平安建设，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力和毒品违法犯罪，深入开展企业、学校及周边治安环境专项整治。完善城乡一体视频监控网，建立立体化、信息化社会治安防控体系。深化司法体制、警务机制、涉法涉诉信访体制改革，健全城乡公共法律服务体系、现代警务运行体系、矛盾纠纷多元化调解体系。深化法治建设，推进“七五”普法工作。依法开展金融风险专项整治，坚决打击非法集资，推进农村信用体系建设。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥、人防等工作。 四、加强政府自身建设 面对新使命，新一届政府必须立足更高起点，谋求更大作为，全力开创政府工作新局面。 以干为先，敬业勤政。忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，把抓发展、惠民生、保安全、促和谐作为政府的最大职责和中心任务，在敢干事、会干事、干成事中体现价值。认真贯彻市委的决策部署，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及各方监督，健全协商民主制度，广泛听取社会各界意见。坚持科学民主依法决策，落实“三重一大”集体决策和重大决策合法性审查、跟踪反馈、责任追究等制度。加快政府职能转变，强化政府投资项目管理，正确处理政府与市场的关系。树立干事创业导向，强化担当意识，建立政府敢于负责、敢于担当、人人负责、人人担当的工作机制、容错免责机制和激励机制。加强学习型机关建设，提高干事创业、驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。 以实为要，高效行政。坚持出实招、办实事，大兴调查研究之风，多到项目现场，多深入基层一线，多解决实际问题。坚持务实功、讲实效，加大工作调度力度和频次，对明确的工作任务，抓早抓紧抓实，一件件抓，一个个解决，积小胜为大胜。践行“马上就办”理念，及时回应群众诉求，做到夜无积案、事无积压。政府常务会议通过的文件原则上7天内下发，政府专题会议纪要原则上3天内下发。坚持少开会、开短会，少发文、发短文，努力消除空头文件、公文旅行、推诿扯皮等现象，防止不作为、慢作为、乱作为。提速行政审批，深化“三集中三到位”改革，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式。 以信为基，阳光善政。以争创全国社会信用体系建设试点为推动，加强诚信政府建设。坚持依法行政，规范、公正、文明执法，法定职责必须为，法无授权不可为。全面推进政务公开，主动接受社会监督，畅通市长公开电话、市长信箱等互动渠道，抓好政府门户网站等平台建设。坚持实事求是、取信于民，把正确依法履行政府职责与正确引导社会预期结合起来，对承诺的事情、应尽的职责和义务，做到言必有信、一诺千金；对超出承受能力、办不到的事情，不轻易许诺；对不应办的事情坚决不办。 以廉为魂，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强政府廉政建设。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续改进作风，严格拒腐防变。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。我们欢迎一切有意愿、有能力的创业者、投资者、合作者来资兴发展，但我们始终坚持把握好“亲”“清”政商关系，坚决打破潜规则和暗箱操作，防止一切以权谋私、权钱交易，为资兴创造一片干净干事、投资创业的净土。 同志们，事业传承，继往开来。民之所向，政之所为。资兴2747平方公里的壮丽河山是我们干事创业的大好舞台，资兴人民自己描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，资兴人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共资兴市委的坚强领导下，和全市人民一道，不忘初心，继续前进，为加快建设“五个资兴”，创造更加富裕、更加幸福、更加美好的明天而奋斗！ 《政府工作报告》有关名词解释 1.园区“1666”工程：是我市2014年对照湖南省园区“135”工程出台的园区规划，即用三年时间，规划建设1平方公里以上的创新创业园，建设标准厂房60万平方米，争取省级项目建设资金6000万元，引进企业60家。目前，该项工作已完成。 2.两片三线十庄园：是我市庄园经济发展规划的重点，“两片”即东江双溪洞示范片和流华湾示范片；“三线”即省道322线、省道213线和东江湖沿线；“十庄园”即绿鼎等10个现代农庄。 3.六免六补两优先：是我市出台的创业创新优惠政策，“六免”即免费创业指导、创业培训、物业管理、创业贷款免息2年、税费减免、减免企业养老保险费；“六补”即创业、房租、水电、社保、岗位、就业见习补贴；“两优先”即优先入住公租房、优先创业落户、子女入学。 4.五证合 一、一照一码：商事登记制度改革的重要举措，“五证合一”即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并为一个证件。“一照一码”即以前由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 5.规范农村建房“4343工程”：是我市规范农村建房实施的重点工程，即完成40个以上小康新村、300户标准图集建房散户示范户、400个建筑工匠培养、拉动投入达30亿元的任务。 6.湖南一带一部：指湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的发展定位。 7.湘欧快线：是中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发到满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。是湖南实施“走出去”战略的重要通道。 8.四张网：即交通网、水利网、能源网、信息网，这是我省基础设施建设的重点。 9.“放管服”改革：是指以转变政府职能为核心，以更有力举措推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革。 10：创客空间、创业咖啡、创新工场：均是新型创新创业孵化模式，是指在创业过程中不仅为创业者提供办公场所，还提供相关的创业服务的孵化模式，它们更注重的是创业的过程服务，不仅是前期还有后期服务。 11.双随机、一公开：是国务院于2015年在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 12.农村土地“三权分置”：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。 13.“人地钱”挂钩政策：是国务院提出的新政策。指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。 14.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 15.一区四点：“一区”即中心城区，在唐洞街道茶坪村安置点区域划出300亩土地作为全市生态移民安置区；“四点”即兴宁镇、州门司镇、蓼江镇、清江镇四个小城镇，作为全市农业转移人口就地就近市民化试点示范。 16.四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的2020年工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。 17.2.5产业：是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。 18.“双百”市场工程：为切实解决农产品“卖难”问题，商务部启动支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。 19.电商换市：是一种电商模式，它不局限于传统的桌面电子商务，而是借助线上线下“两个市场”的融合寻找新的商业方向，实现“买全球、卖全球”。 20.扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  2025-07-15

• 【投资临武县】2017年临武县政府工作报告

  2016年11月27日在临武县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，全县上下在县委的坚强领导下，围绕“富民强县”总目标，凝心聚力，奋发图强，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的目标任务，顺利实现了“十二五”的圆满收官。这四年，经济实力实现了新提升。据初步核算，2016年预计(下同)实现地区生产总值118.2亿元，跨入百亿大关，年均增长9.4%;完成一般公共预算收入10亿元、地方财政收入7.5亿元、一般公共预算支出23亿元，分别年均增长4.3%、11.9%、12.5%;规模工业增加值31亿元，年均增长9%;固定资产投资130.5亿元，年均增长22.8%;社会消费品零售总额33.9亿元，年均增长13.9%;城乡居民人均可支配收入23417元、10107元，分别年均增长6.8%、9.2%。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，各项指标均运行在合理区间，符合发展预期和新常态特征。这四年，产业结构形成了新格局。三次产业结构更趋合理。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积34万亩，建成高标准农田2.6万亩。市级以上农业龙头企业达到15家、农民专业合作社达到586家，成功创建国家现代农业示范区、全省特色农副产品加工重点县，获评全省农业产业化先进县，舜华鸭业、小徐瓜瓜成为国家级“两化融合”示范企业。县工业园规划面积扩大10倍，特色农副产品加工园全面推进，创新创业园区成为省级创业示范孵化基地;工业大道竣工通车，天能(湘能)重工成功上市，东佳电子、世中玩具、合诚鞋业等企业全面投产，园区规模工业增加值比重提高到52%。矿业经济提质升级，南方矿业采选矿工业园试投产，香花铺矿区资源整合、泡金山矿业和嘉宇矿业技改基本完成;关闭落后小煤矿14个。并网发电风电场7个，总装机容量38万千瓦，累计发电量15.6亿度。我省首个玉石地方标准“通天玉湖南省地方标准”实施。“东林胜境”创建为国家3A级景区，西瑶绿谷国家森林公园创建为省级生态旅游示范区，滴水岩景区加快开发，通天山景区、武水河风光带规划基本完成，新增省级乡村旅游示范点7个、省四星级生态庄园5个。湖湘商贸临武广场加快推进，供销E家惠民电商服务网点不断完善，成为首批全国供销电子商务示范县。这四年，改革开放取得了新突破。政府机构改革和乡镇、行政村区划调整全面完成，事业单位分类改革、投资审批制度改革、公共资源交易改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革稳步推进，供销社综合改革获评全国“红背篓”奖，县不动产登记中心、县城乡居民医保管理服务中心挂牌运行。三十六湾重金属污染治理改革被评为全省“十大成功案例”之首。商事登记“五证合一”“一照一码”制度全面实行，新增各类市场主体4497家。部门全口径预算管理、“营改增”全面施行。临武浦发银行获评全国百强村镇银行，临武农商银行成功改制，临武华融湘江银行成功组建。农村综合改革和国有林场、医药体制等改革成果明显，公务员职务职级并行、机关事业单位养老保险、城乡居民医保等改革加快推进。成功纳入原中央苏区县和湘粤开放合作试验区，主动融入湘南大开发格局，务实对接粤港澳、长三角，强化招商引资，承接产业转移，引进了一批战略投资者和行业龙头企业，2016年实际利用外资7400万美元、实际到位内资32亿元，分别是2012年的2.1倍、1.9倍。这四年，城乡建设展现了新面貌。正式纳入郴州市“大十字”城镇群，“一环两带三区四场十公园”发展格局基本成型。打造了廻峰塔、文体中心等标志性建筑，县城建成区面积和城区人口均实现翻番。新建公园游园5个，成功创建省级园林县城、全国城市步行和自行车交通系统示范县。城市生活垃圾无害化处理率达100%，省级卫生县城通过复查。坚持查违拆违、规范建房、示范创建并行，金江、汾市被列为全国重点镇，舜峰、南强被列为省际边界口子镇，获评全省新农村建设先进县。岳临高速、临嘉公路、临连公路建成通车，临叉公路开工建设，城乡公交一体化逐步推行。实施农网改造项目18个，“点亮临武”和广播“村村响”实现全覆盖。国家小农水重点县项目全面完成，长河水库水资源保护、中小河流综合治理、农村安全饮水等工作成效显著，获评全省水利建设先进县。湘江流域保护与治理“一号重点工程”全面推进，空气、水、声等环境质量全部达标。严格禁火防火，全面封山育林，提前完成“城乡三年绿化攻坚”任务，森林覆盖率达到59%，被列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区。这四年，民生保障达到了新水平。“民生100”“民生大提质”“重点民生实事”等工程均提前超额完成，连年获评全省为民办实事先进县。金融扶贫、兜底扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作顺利完成阶段性任务，累计脱贫15463人，全面小康实现程度达到86.7%。城乡各类保障基本实现全面覆盖、应保尽保;新增城乡就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，被评为全省就业和农民工工作先进县。修缮乡镇敬老院22所，新建农村幸福院43所、农村留守儿童关爱中心31所。60岁以上老人免费乘坐公交车。改造棚户区7980户、农村危房3901户，建成公租房3696套。在全省率先实施高中阶段教育“两免一补一奖励”等政策，新建一中等城区学校6所、合格学校69所，新增学位9540个;高考、中考成绩稳居全市前茅;国学教育获全省推介;成功创建青少年校园足球省级试点县;县教育基金会获评全省“5A”级社会组织。累计发明专利40件，被列为国家科技富民强县试点县。临武傩戏列入国家非物质文化遗产保护项目，在全市率先创建为中华诗词之乡和湖南诗词之乡。广泛开展全民健身运动，行政村、社区健身设施覆盖率分别达80%和100%。安全生产形势总体平稳，创建省级安全生产示范乡镇3个。公众安全感及民调测评位列全省“第一方阵”，获评国家级平安畅通县、全省综治工作先进县、全省平安县市区。“六五”普法圆满完成，“七五”普法拉开序幕。国防动员、卫生计生、机构编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、物价、消防、人防、气象、移民、档案、电讯、地方志、工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、体协、科协、老龄老干、慈善、治超等工作取得新成果。这四年，依法行政迈出了新步伐。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，“作风大整顿、大提质”活动深入推进，查处作风问题和各类违纪案件696起。“三清单一目录”制度全面实行，“两集中、两到位”行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项105项，承接上级下放事项35项，清理行政审批中介服务事项80项，非行政许可审批事项全面取消，县级行政审批服务基本实现网上办理，乡镇便民服务中心实现全覆盖。严控财政评审，强化审计监督，审计核减工程造价12.5亿元。坚持依法行政，办理行政复议案件48件，行政诉讼案件95件，获评全市依法行政先进县。县政府重大决策及时向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案879件，办理满意率98.7%。“12345”县长公开电话来电、“县长信箱”来信办结率100%，群众满意率98.5%。村级组织活动经费和村组干部待遇稳步增长。各位代表，过去的四年，历程极不平凡，成绩来之不易。我们深切感到，临武的发展变化，靠的是市委、市政府、县委的正确领导和科学决策，靠的是县人大、县政协、县人武部的同心同德和监督支持，靠的是历届班子打下的坚实基础和全县人民的不懈努力。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与临武建设发展的各级领导、各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!四年风雨兼程，四年砥砺奋进，让我们深深体会到，推动临武跨越赶超、建设美丽幸福家园，必须始终坚持发展第一要务，用辩证的眼光看问题，用发展的办法解难题;必须始终坚持产业主导，做大做强支柱产业，做精做优新兴产业，全面推动转型发展;必须始终坚持创新引领，改革创新谋发展，开放开发抓发展，攻坚克难促发展;必须始终坚持共建共享，一切发展为了人民，发展成果由人民共享;必须始终坚持忠诚干净担当，牢记宗旨履职尽责，不忘初心奋勇前行。实践证明，这些行之有效的做法和经验，是宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在工作实践中不断完善和丰富升华。在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题，主要是：经济综合实力不强，产业结构不优，支柱财源不稳，收支矛盾突出;资源依赖严重，市场主体匮乏，竞争力不强，外向度不高，招商引资效果不明显;项目建设制约因素多，审批难、征拆难、融资难、用工难等问题依然存在;安全生产、环境保护、扶贫攻坚、民生保障、城市管理、城乡建设等工作任务还十分艰巨;少数干部思想保守、执行不力，不想为、不敢为、不能为、不作为现象亟待破解。对此，我们必须敢于面对，理性分析，强化措施，切实解决。 二、未来五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是我们全面建成小康、推进精准脱贫、顺利完成“十三五”规划的关键期，是转变发展方式、实现“两个高于”、推动“五个临武”建设的攻坚期，也是深化改革开放、充满发展机遇、可以大有作为的黄金期。这五年，发展机遇难得，不容我们错失。当前，我国经济发展进入了新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，宏观形势和外部环境总体有利。随着国家“一带一路”、湖南“一带一部”和“一核三极四带多点”战略全面展开，临武作为湖南对外开放的“桥头堡”、湘粤开放合作的“试验区”和湘南承接产业转移的“先行县”，必将成为国家和省、市的政策叠加洼地，区位优势、资源优势、产业优势必将得到更好发挥。这五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。临武资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱、环境刚性制约等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在新环境下进一步加剧，特别是全面建成小康社会如期实现的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须坚定信心，下定决心，保持定力，精准发力，攻坚克难，迎难而上。这五年，群众期望更高，不容我们懈怠。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。广大人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更坚实的社会保障、更优良的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更宽裕、更安全、更幸福、更有尊严的生活，这些实实在在的美好向往，就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，勇于担当，扎实工作，不辱使命。未来五年的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“一二五六”发展思路，坚持“产业主导、全面发展”总战略，努力实现主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县，加快建设实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武，大力实施产业建设、招商引资、美丽乡村、城市提质、交通提质和基层党组织能力提升六个“五年行动计划”，为打造美丽幸福家园而努力奋斗。未来五年的总体目标是：一是综合实力更强。到2021年，实现地区生产总值过190亿元、一般公共预算收入过16亿元、城乡居民人均可支配收入达37710元和17810元，力争在“两个高于”的基础上实现“三个翻番”，其他各项指标均处于合理区间。产业结构实现重大调整，转型发展取得重大突破，六大支柱产业和六个百亿产业集群基本形成。二是开放创新更实。重点领域和关键环节改革取得重大成果，科技创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”活力迸发，平台建设、招商引资、外经外贸、区域合作全面提质。三是城乡环境更美。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级生态文明示范县，建成一批省级以上特色示范镇、示范村，城镇化率达到全省平均水平。节能减排任务全面完成。基础设施更加完善，人居环境更加优美。四是社会治理更优。“法治临武”“平安临武”有效推进，民主法治更加健全，公共安全更加稳固，依法行政更加高效，社会治理更加和谐。五是人民生活更好。努力改善民生民本，让人民共享幸福生活，社会事业明显进步，居民收入持续增长，社会保障更加完善，人民群众就业稳定、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，基本公共服务均等化总体实现。实现上述目标，必须把“五个临武”建设作为重中之重来抓： （一）坚持产业主导、量质并重，着力打造“实力临武”做优做强支柱产业。大力实施“产业建设五年行动计划”，打造以六大产业为支柱的现代产业体系。做大特色种养基地，做强农业龙头企业，推进国家现代农业示范区和全省特色农副产品加工重点县建设，建成特色农副产品加工园、农产品检测中心，打造优质烟叶基地和农副产品供应基地。推进矿产资源整顿整合，建设现代绿色示范矿山，延长有色金属产业链条，提高矿产品附加值，推动南方矿业上市。坚持标准和规划先行，保护性开发玉石资源，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，建成临武宝玉石文化产业园，设立“湖南省临武县珠宝玉石检测中心”和“中国(湖南)国际矿物宝石博览会”临武分会场，创建省级文化创意示范园区。实行开采与加工分离，加快建设碳酸钙产业园。有序发展风电、光伏、生物质、垃圾焚烧发电等新能源产业，争创全国新能源示范县。实施“一城两龙头三线多点”文化旅游发展战略，重点推进“龙”文化旅游项目和通天山景区建设，力争西瑶绿谷、滴水岩景区成功创建国家4A级景区。大力培育“旅游+”新业态，推进旅游与文化体育、旅游与节会赛事、旅游与农业工业融合发展，争创全国全域旅游示范县。提质提档园区经济。按照“一心一轴四片区”空间布局，优化园区功能定位，促进产城融合、工商并举、融合发展。大力推进水、电、路、气、讯等基础设施和污水处理、职业培训、医疗健身、生态公园等配套设施建设。制定完善优惠政策，推进实施“引企入园”，大力发展“飞地经济”，集中精力开展园区招商，着力打造产业承接高地和企业集聚洼地。理顺园区体制机制，优化园区政务环境，建立高效、透明、务实的园区运行管理体制。精心做好企业帮扶工作，助力企业减负增效，营造统一高效、竞争有序的市场环境。扮美扮靓城乡环境。大力实施“城市提质五年行动计划”，加快完善城镇规划编制体系，坚持新城综合开发与旧城改造提质联动，加快晴岚新区、官山新区开发，打通县城主要道路，完成城市路网延伸工程，全面实施雨污分流、管网下地和“白改黑”工程，完善综合市场、停车场等城区公共服务设施。有序推进“智慧城市”“海绵城市”“气化临武”建设。以创建省级城乡一体化试点示范县为目标，推进实施小城镇“五同工程”，建设一批产业主导、特色鲜明、环境优美的重点镇、示范镇、口子镇、特色镇。大力实施“美丽乡村五年行动计划”和“洁净乡村”工程，建设“四美三宜二园”新农村，重点抓好武水河县城至汾市段、沙溪河县城至双溪段生态环境综合治理工程。大力实施“交通提质五年行动计划”，全面建成临连高速、国道G234、省道S228和临叉公路，推进公路生命安全防护、农村公路提质改造和电动汽车充电桩建设工程，建成城西二级客运站，创建“四好农村路”示范县。规划启动城市轨道交通建设工程，融入湘南，对接粤北。大力查违控违拆违，全面规范农村建房，保护古建筑，整治“空心村”。推进乡、村便民服务中心和“示范社区”建设，实现农村(社区)综合服务平台全覆盖。 （二）坚持改革创新、兼容并蓄，着力打造“开放临武”全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，促进政府治理能力现代化。推进农村综合改革，抓好农村土地“三权分置”、撤并乡村债务化解工作。加强财政管理，拓宽融资渠道，重点推行PPP、EPC、资产证券化、产业发展基金等融资模式，支持融资平台向市场化转型，促进投融资一体化。推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革、供销社综合改革。深化医药卫生体制、教育体制、社会保障、户籍制度、住房制度等改革。扩大开放开发。根植开放理念，拓展开放空间，主动融入国家“一带一路”和湖南“一带一部”“一核三极四带多点”“创新引领、开放崛起”发展战略，积极承接粤港澳、珠三角、长三角的优质产业，打造省市承接产业转移示范基地。深化区域战略合作，加强与湘粤开放合作试验区在产业、功能和发展空间上的深度对接，加强与相邻县市区在重大基础设施、产业项目、政策争取、生态环境等方面的联动合作。坚持招商引资“第一菜单”，大力实施“招商引资五年行动计划”，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业。完善招商引资考核办法，提高招商引资项目履约率、资金到位率、就业带动率、财税贡献率和服务落实率。推进创新创业。深入实施科技创新培育、科技成果转化、服务能力提升、人才培养引进“四大工程”，激发创新发展源动力。充分发挥企业创新主体作用，推动创新政策、资源、要素向“六大支柱产业”集聚，着力培育一批高新技术企业。加快创新创业园建设，发挥创新资源集聚辐射作用，创建“政产学研金”基地和互联网经济创新试验区。鼓励“大众创业、万众创新”，支持各类市场主体高标准建设众创空间、孵化器、实验室等载体，争创省级科创基地和省级创业带动就业示范基地。落实中省激励创新的政策措施，用优化制度的“加法”换取创新创业的“乘法”，打造朝气蓬勃的创新创业生态系统。 （三）坚持绿色发展、两型引领，着力打造“生态临武”加强生态环境保护治理。大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，推进湘江流域保护与治理“一号重点工程”，扎实抓好湘江源头甘溪河、珠江源头武水河等重点区域流域的水环境综合治理，确保出境断面水质达到地表Ⅲ类及以上标准。加大噪音管控力度，确保城区声环境质量达标。狠抓大气综合治理，创建空气质量达标示范县。建立健全森林资源保护利用和林农生态补偿机制，完成“三年森林管护攻坚”行动、森林生态景观提质“六个一”工程。加大矿山地质环境修复治理力度，继续推动石漠化治理工程。健全生态文明制度体系。践行生态文明理念，规范生态文明行为，深入开展两型示范创建活动。坚守生态保护红线，落实环境保护法规。坚决落实耕地保护制度，创新土地流转机制，遏制良田耕地抛荒，守住城市开发边界、耕地保护红线和粮食安全底线。落实最严格的水资源管理制度，抓好长河水库、万水洞水库和集中供水水厂等水源地保护和管理，建成桐柏山水库和枫木山水库。探索建立绿色GDP考核评价体系，严格落实生态文明建设责任追究、自然资源资产和环境责任离任审计等制度。推动绿色低碳循环发展。扎实推进节能减排，推广清洁低碳技术，有效控制有色、煤炭、建材等重点行业碳排放。对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少污染物排放。发展循环环保产业，推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系，争创省级循环经济试点示范县。倡导低碳生活方式，开展全民节能行动，让绿色低碳成为全县人民的生活习惯，推动绿色生产、绿色转型。 （四）坚持依法治县、科学管理，着力打造“法治临武”强化民主政治建设。坚持党的领导，维护党的权威，支持人大、政协依法依章履行职能。加强同工商联、党外人士的合作共事，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。大力发展基层民主，畅通基层民主渠道，健全基层选举、议事、公开等机制，促进形式多样的基层民主协商。全面落实“基层党组织能力提升五年行动计划”的各项要求，增强基层运转能力，筑强基层战斗堡垒。推进全面依法治县。推行政府法律顾问参与重大决策合法性审查、重大项目社会风险评估制度，推进重点领域和关键环节政务信息公开。深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设，强化部门联动联合执法，减少执法成本，提高执法效能。主动接受党的监督、法律监督、民主监督、司法监督和舆论监督，支持司法体制改革。积极开展“七五”普法和法治创建活动，推进法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，推动落实“谁执法、谁普法”责任制，营造循法治、讲道德、重诚信、守契约的社会新风尚。加强社会治理创新。大力推进社会治理体系和“平安临武”建设，完善社会治安立体防控体系，促进打防管控一体化、网上网下一体化。加强城乡社区规范化建设，健全城乡社区服务体系，发挥社区网格化治理基础性作用。完善群体性事件预警应急处置机制、非正常上访打击查处机制和利益协调机制，全面化解各类信访积案。严厉打击工程建设领域“三强”违法行为，依法依纪查处工作失职、渎职行为。筑牢安全风险管控、隐患排查治理、应急救援三道防线，严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域、重点区域的安全生产监管执法，抓好农业“三防”安全，增强防灾减灾能力，营造安定安全的社会环境。 （五）坚持以人为本、共建共享，着力打造“和谐临武”打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”目标，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”扶贫措施，提前实现省市重点贫困村整村脱贫、建档立卡贫困户精准脱贫，切实做好易地扶贫搬迁和金融扶贫贷款工作。创新扶贫模式，坚持“输血型扶贫”与“造血型扶贫”相结合，全力实施“十大工程”，为精准脱贫提供“菜单式”服务。鼓励社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，促进增产增收、致富脱贫，确保提前全面建成小康社会。打好民生民本保卫战。实施更加积极的就业创业扶持政策，完善就业技能培训体系，推进城乡就业服务均等化，确保城镇“零就业”家庭动态就业援助率100%，建档立卡贫困户培训后就业率100%。深化保险制度改革，全面实施大病保险和生育保险制度，加快实现城乡社保、城乡医保、城乡低保、失业保险全面覆盖。实施好乡镇敬老院和社区养老机构标准化建设，鼓励和引导民间资本发展健康养老产业。积极推进棚户区、城中村和农村危房改造。打实社会事业持久战。实施教育优先发展战略，优化城乡学校布局，规划建设幼儿园15所、新建或改造城区完全小学和标准化初中各4所，有效化解“入学难”问题。促进各级各类教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，建成职业教育培训中心。加强师资力量建设。做响教育基金会品牌。强化公共卫生服务，完成县中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁和县人民医院改扩建工程;健全基层医疗卫生服务体系，彻底消除医疗卫生室“空白村”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展和计生指标更趋合理。完善食品药品安全监管机制，设立食品药品检验检测中心，构建“一镇一所”“一村一员”监管体系。加强物质和非物质文化遗产保护性开发、抢救性发掘，力争渡头古汉城遗址、临武碉楼群成功申报全国重点文物保护单位，创建省级戏曲文化生态保护示范区。落实《全民健身计划》，加快建设“健康临武”。认真做好国防动员和民兵预备役、机构编制、民族宗教、外事侨务、对台、市场监管、老龄老干、妇女儿童、审计、统计、物价、消防、人防、档案、气象、水文、科普、保密、地方志、残疾人等工作。统筹推进其他各项社会事业。 三、2017年主要工作安排2017年，是新一届政府施政履职、建设“五个临武”的起步之年，也是决战小康、脱贫攻坚的关键之年。主要预期目标：地区生产总值增长10%;规模工业增加值增长10%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长10%、9%;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。重点抓好六个方面的工作： （一）聚精会神抓产业，加快融入新增长极。坚持以“产业主导、全面发展”为总战略，推进实施“产业建设五年行动计划”，着力打造“六大支柱产业”。抓园区经济发展。加快完善园区基础设施，年内建成6条次干道，启动3条次干道，完成10万平方米标准厂房建设，解决园区供水保障问题，建好污水处理厂。加大企业帮扶力度，维护好舜华鸭业、小徐瓜瓜、东佳电子、湘能重工、世中玩具等企业生产环境，促成东佳电子二期、航科电子、物流园等项目开工建设，推动开维果酒、宏业科技(充电桩)等企业全面投产，实现园区规模工业增加值15.6亿元。加大园区简政放权力度，促进园区管理体制机制落实落地，支持临东公司完成融资任务。抓特色农业提质。推进特色农副产品加工重点县建设，特色农产品加工园新增入驻企业5家以上，农产品集散中心基本完工，食品检测中心建成运营，纯炼茶油、精品茶叶加工项目建成投产。做活土地流转文章，完成粮油播种35万亩，建成高标准农田2万亩，烟叶种植面积1万亩，新增优质水果种植面积3000亩，争创国家平安农机示范县。启动万亩香芋一二三产业融合发展项目和优质林木生态观光项目。实施畜牧禽类养殖提升工程，启动正邦集团系列加工项目。推进支农再贷款定向支持高效特色农业。抓资源经济转型。积极推动南方公司采矿、选矿工业园全面投产，友谊公路建成通车;加快有色矿山企业技改提质，促进香锡公司、泡金山矿业、嘉宇矿业等企业健康发展。有序实施《宝玉石产业发展规划》和《碳酸钙产业发展规划》，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，开工建设碳酸钙产业园，做好钾钠石资源开发利用论证工作。抓新兴产业崛起。按照“先策划、再规划、再计划、再实施”的思路，有序推进“龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖”等旅游项目，抓好西瑶绿谷、通天山、东林寺、滴水岩等景区和汾市历史文化旅游古镇建设，保护性开发秦汉古道、渡头古汉城遗址，培育休闲旅游、乡村旅游和工矿旅游，新建1家五星级酒店和6个乡村旅游综合点。加快发展新能源产业，力争完成大冲二期等2个风电场前期工作、九泽水风电场开工建设，新建武水垃圾焚烧发电站及万水、麦市光伏电站，舜鼎生物能源全面投产。推动发展“互联网+”和农村电商物流，新建电子商务创业园和农产品电子商务产业园，健全乡、村供销E家惠民服务网点。 （二）全力以赴抓项目，确保实现落地生根。突出项目建设“第一抓手”，用项目支撑六个“五年行动计划”。抓实前期工作。积极对接国省政策和“十三五”规划，做好项目包装储备，主动抓好项目申报。狠抓规划选址、土地报批、征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等前期工作，推行项目并联审批、全程代办、限时办结服务机制。抓紧建设进度。严格落实县级领导、部门乡镇重大项目联系和重点企业帮扶制度，坚持实行重点项目“挂名蹲点、挂牌督办、挂图作战”倒逼推进机制。积极破解项目用地、用水、用电、用工、资金拨付、通讯保障等要素制约，严厉打击“三强”行为，营造良好施工环境，确保项目早开工、早竣工、早投产。抓好招商引资。推进实施“招商引资五年行动计划”，严格执行招商引资目标管理机制、绩效考核机制、招商激励机制，围绕重大产业、重大基础设施、重点民生工程、战略性新兴产业等领域，推进老乡招商、以商招商、产业链招商，探索“飞地经济”等利益共享机制。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分发扬“钉钉子精神”，切实提高项目的落地率和履约率，力争实际利用外资8288万美元，实际到位内资35亿元，分别增长12%和10%。抓活争资融资。建立争资立项绩效考核激励机制，全年到位资金增长30%。争取国家专项建设基金项目2个，撬动银行融资12亿元。鼓励民间资本参与项目建设。通过召开银企洽谈会、争取政策性基金、发债等方式，争取融资到位资金80亿元。全面掀起新一轮项目建设高潮，重点实施十大标志性工程项目：一是突出抓好宝玉石文化产业园建设工程，着力打造全省首家县级玉石产业园和玉石检测中心;二是突出抓好“龙”文化旅游系列工程，着力打造“通天美景·华夏瑰宝”旅游品牌;三是突出抓好特色农产品加工园建设工程，着力打造优质农副产品供应基地;四是突出抓好三十六湾甘溪河流域重金属污染综合治理工程，着力打造天蓝地绿水清土净的生态强县;五是突出抓好武水河县城至汾市段沿线生态环境治理工程，着力建设美丽乡村休闲旅游示范带;六是突出抓好城市道路提质改造工程，着力推进县城“断头路”“丁字路”逐步畅通;七是突出抓好县城市场建设和提质改造工程，着力满足市场服务需求;八是突出抓好公路建设工程，着力改善城乡道路交通条件;九是突出抓好桐柏山水库及第二水厂建设工程，着力保障城乡供水和安全饮水;十是突出抓好易地扶贫搬迁和农村综合服务平台建设工程，着力改善农村居住条件和基层服务功能。 （三）攻坚克难抓改革，不断释放发展潜能。坚持用更大力度推进改革创新，以改革增动力，以创新增活力。一方面，持续深化各项改革。坚决落实各项改革举措，重点推进供给侧结构性改革、行政管理体制改革、农业农村综合改革、不动产登记制度改革、供销社综合改革、社会保障体制改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、商事制度改革、住房制度改革、户籍制度改革、公车制度改革等，发挥制度功能，释放发展潜能。另一方面，创新自身制度建设。建立财源建设激励机制，严格执行财政预算管理、财政投资评审、财政资金审批、部门资金整合、政府采购等财政规章制度，确保“精打细算，把钱用在刀刃上”。严格执行《政府合同管理办法》，普及使用招商引资合同、政府投资项目代建合同、建设工程施工合同、政府融资合同等标准模板，促进政府合同管理合法化、规范化。改革征地拆迁和预留地安置模式，逐步实行货币化安置。建立农村信用体系，创优金融市场环境，支持浦发村镇银行、农村商业银行发展，推动华融湘江银行运营，促成长沙银行落户，促进金融机构良性竞争。 （四）统筹兼顾抓环境，建设美丽宜居家园。坚持以“三城同创”为总抓手，多措并举，做美城镇乡村，创优人居环境。推进城市扩容提质。推进实施“城市提质五年行动计划”，抓紧隆武西路、解放路北延、晴岚路北延以及旧城区(棚户区、城中村)改造，全面铺开城市道路“白改黑”工程，提质改造临武大道、环城北路。实施城市地下综合管线建设、城区供排水管网改扩建工程，逐步完善雨污分离、城市燃气、城市绿道、城市公交站点、垃圾中转站、果皮箱、红绿灯、停车场、充电桩等设施。全面完成城区公园的移交管理工作，启动烈士公园和舜峰公园建设。提质改造城关农贸市场，恢复城东农贸市场功能，规划新建中河街农贸超市、城北农贸市场、农副产品综合批发市场，建成部分社区市场。启动“智慧城市”“海绵城市”建设。大力查违拆违，规范农村建房，推动房地产市场健康发展，提升城市承载功能和精细化管理水平。推进镇村均衡发展。加大涉农资金整合力度，推进小城镇“五同工程”和产镇融合示范工程，开展特色镇、重点镇、口子镇创建工作。推进实施“美丽乡村五年行动计划”，大力开展“洁净乡村”行动，完善农村基础设施，深化农村环境整治，创建1个省级“美丽村庄”、3个市级“美丽村庄”。深化城市管理“六整治六提质”，建成城乡生活垃圾收运处理体系，新增农村垃圾中转站12个。推进实施“交通提质五年行动计划”，做好临连高速、省道S228、临桂一级公路前期工作，力争开工建设国道G234楚梓公路，加快建设临叉公路，尽快启动城西二级客运站建设，新增农村客运招呼站18个。推进农网改造升级、农田水利建设、农村安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固等工程。继续抓好水资源保护和防汛抗旱工作。推进生态文明建设。以创建省级生态文明示范县为契机，推进森林生态景观提质和生态公益林建设，完成绿化造林2.7万亩、封山育林15万亩。加强森林资源经营管护，加大涉林违法行为打击力度。狠抓森林防火，建成林火监测系统和数字林业信息平台。扎实抓好湘江流域保护和治理“一号重点工程”，基本完成三十六湾猴子江、南极岭等15个重金属污染治理项目，启动东山河、腊水河等7个重金属污染治理项目，推动香花岭独立工矿区转型发展。统筹推进三江湿地保护与增绿、珠江源头北江流域临武段水污染防治、矿山地质环境治理、石漠化荒漠化治理、土壤治理、乡镇农村污水处理、养殖污染治理等工程。强化环境监察执法，严控源头污染排放，发展节能环保产业。 （五）以人为本抓民生，共建共享和谐幸福。坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事。加速推进脱贫攻坚。年内实施贫困户劳动力提质培训2900人次，有劳动能力的贫困户就业培训率达到80%。完善贫困村基础设施，完成易地扶贫搬迁3015人，落实金融扶贫贷款5000万元以上，发放教育扶贫资金140万元以上，落实农村医保基金补贴333.5万元，对符合兜底扶贫的贫困户应保尽保，实现精准脱贫7323人、整村脱贫15个，全面小康实现程度达到90%以上。设立医疗救助基金，建档立卡贫困户在本县公办医院实行常规治疗费和必须检查费全免。加强社会事业建设。鼓励创业，促进就业，新增城乡就业7200人，发放创业担保贷款2000万元。改造农村危房1000户，改造棚户区2336户。探索建立社会化养老体系，推进实施医养结合项目，完成老年福利中心改扩建工程，完善陵园配套基础设施。全面推行城乡居民医保制度，实施机关事业单位养老保险新制度。加快推进县中医院整体搬迁工程，启动县人民医院改扩建、妇幼保健计生服务中心整体搬迁项目。开展“爱心春蕾”结对帮扶，推进农村留守儿童关爱中心、未成年人保护中心和社会救助管理站建设。促进城乡教育均衡发展，实施薄弱学校改造、标准化学校建设、合格学校创建工程，加快三完小提质扩容、八完小和县职教中心建设。成功创建全国青少年校园足球试点县，举办好全省青少年校园足球冬令营。完成中小学教师职称制度改革。进一步做强县教育基金会。积极推进文化强县战略。争创全省计划生育工作良好单位。加大综合治理力度。深化安全生产治本攻坚行动，严格落实安全生产“三个责任”，持续开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，坚决遏制较大事故、减少一般事故，争创全省全市安全生产先进县。畅通民意诉求渠道，落实信访维稳责任，推进信访积案攻坚治理，妥善解决信访热点和遗留问题。创新社会管理综合治理，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，推进社区网格化管理，建设“法治临武”“平安临武”，确保公众安全感及民调测评保持在全省“第一方阵”。统筹抓好其他各项社会事业。 （六）励精图治抓履职，打造人民满意政府。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力打造亲民务实、规范有序、作风过硬、清正廉洁的人民满意政府。坚持为民执政，打造服务型政府。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务工作，重点抓好行政审批、投资审批、收费管理等领域改革。提升“百姓问政”质效，优化“12345”县长公开电话、“县长信箱”“民意直通车”和“网上信访”功能。加强政务公开工作，抓好网上政务服务、电子政务等平台建设。坚持依法行政，打造法治型政府。认真贯彻县委决策部署，执行人大决议决定，重视政协民主协商，支持司法独立运行，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。建立行政决策、行政行为社会风险和法律风险评估机制，实行政府购买法律服务。严格按照“权力清单”“责任清单”和法定权限、法定程序，规范行政执法行为。大力开展“七五”普法，争创全国青少年普法教育示范县。坚持务实勤政，打造高效型政府。健全工作落实推进机制，完善综合绩效考核体系，强化政令执行，提升行政效能，确保党委、政府各项决策部署高效落实。弛而不息推进作风建设，严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为。认真落实干部干事创业激励机制和容错免责机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。落实“基层党组织能力提升五年行动计划”各项要求，着重强化村级运转保障。坚持从严治政，打造廉洁型政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规。巩固党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动成果，深化整治“四风”突出问题和“雁过拨毛”式腐败问题。构建“亲”“清”新型政商关系。加强财政资金管理、工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督检查，强化党政领导经济责任审计。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，以清廉的形象取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，同心同德，锐意进取，奋发赶超，为加快建设“五个临武”、打造美丽幸福家园而努力奋斗!附件《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.两化融合：即信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。2.五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。3.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。4.营改增：即营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。5.郴州市“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城、嘉禾县城、临武县城六个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。6.一环两带三区四场十公园：一环即环城路;两带即武水河绿带和沙溪河绿带;三区即武南片区、武北片区、沙市片区;四场即舜峰广场、官山广场、文体中心广场、迎宾广场;十公园即廻峰公园、探花公园、河滨花园、沙溪湖公园、舜峰寨公园、黄龙山公园、大江山公园、李子山游园、韩张游园、西瑶绿谷国家森林公园。7.湘江流域保护与治理“一号重点工程”：即湘江治理保护被确定为湖南省“一号重点工程”，于2013年首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。8.两免一补一奖励：即对高中阶段在校学生全部实行免学费、免课本费，对家庭经济困难学生进行生活补助，对升入我县普高就读的7A初中毕业生和品学兼优的高中在校生进行奖励。9.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10.两学一做：即学党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。11.三清单一目录：即政府工作部门权力清单、政府工作部门责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资项目目录。12.两集中、两到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。13.两个高于：即到2021年，全县主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。14.五大发展理念：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。15.“一二五六”战略：一即“产业主导、全面发展”这一总战略，二即“两个高于”，五即“五个临武”，六即六个“五年行动计划”。16.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。17.一带一部：是党中央对湖南的新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。18.一城两龙头三线多点：一城即中心城区，两龙头即西瑶绿谷国家森林公园、通天山风景区，三线即武水河生态休闲风光带、秦汉古道、西瑶绿谷长河水库，多点即滴水岩、东林寺等各特色景点。19.一心一轴四片区：即以三角坪一带为综合服务中心;以工业大道为主轴线，开发建设南屏、三角坪、李家、双塘四大片区。20.飞地经济：即指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。21.三城同创：国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城共同创建、同步推进。22.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。23.智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。24.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。25.五同工程：即小城镇建设中实施交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹。26.四美三宜两园：即把农村打造成生态家园，实现规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游，农民幸福生活的家园、市民休闲旅游的乐园。27.四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.农村土地“三权分置”：即指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。30.一核三极四带多点：是我省“十三五”区域发展的战略布局。“一核”即长江中游长株潭一体化城市群核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化三个新增长极;“四带”即京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区等新增长点。31.森林生态景观提质“六个一”工程：即在“一城”(县城)、“一园”(黄龙山公园、大江山公园、挂榜山公园、舜峰寨公园)、“一河”(武水河全程、人民河至武水河)、“一库”(长河水库)、“一路”(衡武高速临武段、省道干线)、“一带”(重点区域及县界生物防火林带)提质建设森林景观。32.“三强”行为：即强行阻工堵路、强装强卸、强揽工程。33.农业“三防”：即防汛抗旱、森林防火、动物防疫。34.两不愁、三保障：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。35.四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。36.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.十大工程：即优势产业扶贫、教育扶智扶贫、医疗救助扶贫、社会兜底扶贫、金融贷款扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、旅游服务扶贫、电子商务扶贫、光伏发电扶贫等十大扶贫工程。39.龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖：龙宫即石门龙洞风景区，龙道即深坑里龙道风景区，龙潭即龙水塘五星级生态庄园，龙园即果木场百花百果“梦花园”，龙湖即同心文化旅游综合体。40.城市管理六整治六提质：即城区交通秩序整治、城区烟花爆竹燃放秩序整治、城区建筑工地与渣土管理整治、城区公共客运秩序整治、城区户外广告整治、城区乱摆乱放占道经营整治，城区市场管理提质、城区规划提质、小区物业管理提质、城区供水管理提质、“门前三包”管理提质、市民素质提质。41.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合。42.安全生产“三个责任”：即党政领导责任、部门(乡镇)监管责任、企业主体责任。43.党风廉政建设“两个责任”：即在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。

  2025-07-15

• 【投资宜章县】2017年宜章县政府工作报告

  2016年11月22日在宜章县第十七届人民代表大会第一次会议上 润槐 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 本届政府是2012年12月组建的。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领和依靠全县人民，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，励精图治，奋发赶超，较好完成届期目标任务，为全面脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。在风雨兼程、拼搏前行中，我们满载丰收，获拥十多项“国字号”金字招牌，比如：全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国农业标准化（脐橙）示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村中医药工作先进县、国家卫生应急综合示范县、国家全域旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、南岭山地森林及生物多样性功能区、中国温泉之乡，等等；获得一系列“省字号”先进，比如：湖南省旅游强县、全省文化旅游产业重点县、全省石漠化综合治理重点县、“飞地经济”试点县、产城融合试点县、社会管理综合治理工作先进县，湖南省文明县城、卫生县城、园林县城，等等。在克服困难、砥砺进取的道路上，我们牢牢站稳全市第一方阵，成功跻身全省县域经济十快县、全省20强。 四年来，我们着力稳增长促项目，综合实力大幅增强。预计（下同），2016年全县地区生产总值197.11亿元，是2012年的1.9倍，年均增长10%；一般公共预算收入、地方财政收入分别由12.53亿元、7.5亿元增至16.69亿元、12.43亿元，年均分别增长7.43%、13.46%；固定资产投资由99.92亿元增至228.4亿元，是2012年的2.3倍，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由50.38亿元增至83.37亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到25940元、7973元，年均分别增长7.6%、12%。累计实施项目558个，完成投资511亿元。弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、太平里风电、莽山水库等一大批产业、基础设施、民生环保类项目成功落地，顺利推进。其中，莽山水库项目成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015全国有影响力十大水利工程。 四年来，我们着力调结构促转型，产业发展提速增效。三次产业结构从2012年的15.52：58.66：25.82调整为10.37:41.29:48.34。园区成为全县产业转型的龙头，宜章经济开发区调区扩区获省政府批复，氟化工工业园升级为省级工业集中区，创新创业园、“飞地经济”产业园建设成效明显，累计建成标准厂房111 四年来，我们着力强基础促统筹，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，实施了新一轮《宜章县城总体规划》，城镇化率达到45.1%，列为全省首批省际边界示范县。完成了老城区立面街景和主要街道雨污分流、“白改黑”提质改造，建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂（二期）工程。新建和改造梧塘湖公园、东升湖公园、宜人广场、宜章红色文化广场等一批公园游园；完成“点亮宜章”工程。新城区开发有序推进，县城品位大幅提升。示范镇建设和规范农村建房有力有序。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇；建成G107线、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，武广高铁、京港澳高速沿线危房改造省级示范带。城乡基础设施不断完善，宜章大道、G107西绕城线、黄莽公路、迎黄公路等干线公路先后建成投入使用，厦蓉高速赤石特大桥2017年10月28日顺利通车。生态环境不断优化，全面推进黄岑水库饮用水源保护、河道保洁、东江湖生态环境保护、重金属污染治理，以及珠江流域、湘江流域治理等工程。连续实施三年城乡绿化攻坚和八轮十万亩生态营造林工程，全县森林覆盖率达62.88%，森林防火工作经验在全省推介。 四年来，我们着力推改革促创新，开放开发成果丰硕。重点推进经济体制、政府机构、行政管理体制等改革。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点、梅田镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点、白石渡镇全国发展改革试点取得实质效果，湘粤开放合作试验区建设上升到省级层面。不断完善股权融资、债券发行、融资代建等融资模式，2017年首次成功发行养老专项债，积极推进PPP项目建设，县城投中心累计融资54.89亿元。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整、建制村合并圆满完成。莽山林管局体制机制改革取得重大突破。县不动产统一登记中心正式运行。商事登记制度改革有效激发了市场活力。加强开放平台建设，积极推进招商引资。成功对接中化集团、中国五矿、华电集团等一批央企，先后引进恒维电子、立敏达电子、中瑞科技、蒙源精细化工、国盛石墨等一大批投资大、链条长、潜力足、带动强的企业，四年实际利用外资4.2亿美元、到位内资112亿元。 四年来，我们着力保民生促和谐，社会事业全面进步。始终坚持改善民生，连续实施“民生大爱行动”，完成民生工程398项，群众普遍关心的一批热点问题逐步解决。脱贫攻坚取得阶段性成果，成功探索“4+1”金融产业扶贫模式并在全国推介，贫困人口逐步脱贫摘帽，成功承办全国产业扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场推进会，连续四年获评省市扶贫开发工作先进县。农村综合发展能力不断提升，实施黄岑水库中型灌区节水配套改造、乐水河坝灌区清淤加固、中小河流治理，以及39座小型水库除险加固项目，完成14.46万人的农村饮水安全项目、小农水重点村遴选及“五小”水利项目76处。新改建农村公路309公里，改造危桥43座，新建渡改桥3座、农村客运站5个、招呼站256个，行政村通班车率达98.85%。投入6.48亿元完成120个行政村的农网升级改造工程，改造输电线路624公里。教育事业均衡发展，入围全省首批教育“国培计划”项目县，投入10.5亿元实施校舍安全工程、合格学校建设，新建乡镇中心幼儿园24所，新建承启红军小学、思源实验学校，大班额问题逐步化解，办学条件持续改善，教学质量稳步提升；职业教育取得重大进展。全面实施基本药物制度、县级公立医院改革，新建县人民医院门诊综合大楼，县中医院整体搬迁加快推进。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、医疗、老年人和残疾人救助等保障标准连续提高。宜章烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。“两房两棚”安居工程建设扎实推进。积极落实创业就业帮扶政策，发放小额贷款1.06亿元，贴息1176万元，新增城镇就业25093人，新增创业主体7155户。文化事业蓬勃发展，“书香社会·全民阅读”活动持续深入，湘宜之家”荣获第二届全国和湖南省“书香之家”荣誉称号，玉溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”，邓中夏故居、碕石暴动旧址被列为第七批全国重点文物保护单位。创新社会综合治理模式，“平安宜章”好人之城”创建取得丰硕成果，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，应急管理、安全生产、食品药品监管得到加强。新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。 四年来 各位代表！四年来，我们足音铿锵、步履坚实，全面推动“三步走”和建设“五个宜章”战略，取得了鼓舞人心的发展成就。展现在全县人民面前的是一个经济发展好、城乡变化大、生态环境美、民生实惠多、社会大局稳的新宜章。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督支持，凝聚着全县人民的无穷智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜部队、武警官兵和省市驻宜单位，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！发展的实践、实绩、实效最能教育人、凝聚人、鼓舞人。回顾四年来的工作，我们在抢抓机遇中经受锻炼，在干事创业中提升能力，在攻坚克难中积累经验，从中得到许多有益启示：一是必须坚持党的领导第一核心。四年来，县政府切实增强“四种意识”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，不忘初心、不辱使命、不懈奋斗。实践证明，只有坚持党的路线、方针、政策，才能带领全县人民干好事业，加快发展。二是必须坚持改革发展第一要务。四年来，县政府始终坚持“五大发展理念”，深入推进改革，强化发展举措，创新工作机制，提升发展质量。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，勇于创新突破，才能抢抓机遇，收获成功。三是必须坚持民生民本第一宗旨。四年来，县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，先后办成了一大批实事和好事。实践证明，只有坚持“发展为了人民和依靠人民发展”，才能凝聚民心、顺应民意、保障民生。四是必须坚持廉洁务实第一要求。四年来，县政府始终坚持高标准、严要求，坚守廉洁底线，发扬务实精神，从自身做起，从身边事做起，自觉“反四风、治陋习” 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展过程中，还存在一些困难和问题，主要体现在：脱贫任务依然艰巨，贫困人口还较多，扶贫资金不足，贫困村基础设施欠账不少；产业结构依然不优，新兴产业规模偏小，自主创新能力不足，转型升级任重道远；市场主体依然不强，发展要素制约较多，综合竞争能力较弱；园区效益依然不高，企业财税贡献率有待进一步提高；经济总量依然不大，财源结构单一，财政质量欠佳；安全生产基础依然薄弱，环境治理、节能减排压力较大，矿区遗留问题多；政府职能转变依然不够到位，行政审批事项不够精简，一些部门办事拖拉、效率低下，个别干部存在索拿卡要现象，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年，是我县奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现转型升级的攻坚期，更是重塑经济空间、实现跨越发展的关键期。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家确定了稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策，扩大内需的政策将重点向民生工程、现代服务业、实体经济倾斜，有利于我县文化旅游产业、新兴产业的加快发展。从区域环境看，我们有湖南“一带一部”“一核三极四带多点”战略，以及郴州打造湖南“新增长极”、湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区等带来的机遇，有利于我县推动改革开放，在更高层次上推动经济发展。从自身发展看，脱贫攻坚、革命老区、省直管县、“飞地经济”、产城融合等政策效应叠加，“两区四园”产业平台、莽山水库、新城开发、旅游开发等一大批重大项目的实施，将释放我县积累多年的发展潜能。只要我们坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。 机遇不会坐等我们，挑战不会自动消失。县人民政府将进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、坚定发展信心，把机遇化为发展红利，把挑战化为前进动力，努力开创宜章发展新局面。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，省委“创新引领、开放崛起”总战略和市委“产业主导、全面发展”总要求，以全面脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力转方式、调结构、扩投资、促改革、保民生，努力推进经济发展再上新水平、人民生活再上新台阶、社会建设再上新层次，全面建设实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章。 建设实力宜章，是我们全部工作的首要任务。实力是强县与富民的统一体。实现实力宜章目标，关键要以转型升级为抓手，实施创新驱动战略，重点培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展做优现代服务业，特别是要做大做强以莽山景区为核心的文化旅游产业，推动经济增长， 建设宜居宜章，是我们统筹城乡的品质追求。宜居是满足群众物质和精神生活需求的必然要求。建设宜居宜章，重点要按照城乡一体发展要求，统筹做好城乡融合、产城融合、公共服务配套融合文章。努力打造经济持续发展、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人的城乡生活环境。到2020年，成功创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。 建设开放宜章，是我们加快发展的必然选择。开放是合作共赢、优势互补、共同发展的有效途径。建设开放宜章，必须顺应开放发展的时代潮流，抢抓机遇，更新观念，理顺体制，打造深化改革试验基地，融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，全方位敞开“南大门”，努力打造内陆开放新高地。到2020年，成功创建国家级经济技术开发区。 建设生态宜章，是我们持续发展的战略要求。生态是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的根本。建设生态宜章，重点要推进主体功能区建设，抓好生态环境突出问题治理，维护生态多样性，着力构建“两屏三区”生态安全格局。积极培育生态产业，使宜章的发展实现从“地下”到“地上”、从“黑色”到“绿色”、从“烟花”到“鲜花”、从“爆竹”到“翠竹”的转变，让我们的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。 建设小康宜章，是我们改革发展的根本目标。小康是全面、共享的小康，是综合实力更强、生活水平更高、国民素质更好、社会文明程度显著提高，广大人民群众共建共享改革发展成果的体现。建设小康宜章，就要坚决打赢脱贫攻坚战，保障人民充分就业、享有优质的公共服务、完善的社会保障、和谐的社会环境，人民生活更加殷实、幸福。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，突破300亿元；财政总收入年均增长8%，达到25亿元；固定资产投资年均增长18%，达到460亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；规模工业增加值年均增长10%，达到160亿元；实际利用外资、引进内资年均增长均保持在15%以上；外贸进出口总额9663万美元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，分别达到3.9万元、1.5万元；城镇登记失业率控制在3.96%以内；城镇化水平达到51%；万元GDP能耗5年累计降低15%；森林覆盖率达65%；高中阶段毛入学率达到90%以上；每千人拥有医疗机构床位 今后五年的发展定位是：围绕五年建成郴州新增长极和上述目标，努力使宜章达到“三个第一”：一是进入片区脱贫攻坚第一序列。把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，不断完善金融产业扶贫模式，通过不懈努力，实现稳定脱贫，确保2018年贫困县“摘帽”，贫困发生率控制在2%以内，84个重点贫困村全部退出、84858名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，建成罗霄山片区脱贫攻坚样板县。二是跻身湘南开放开发第一方阵。以创建国家级经济技术开发区为目标，充分发挥各类政策优势，落实招商引资“四年行动计划”，着力引进一批前景好、带动强的产业项目。力争五年引进创新创业企业360家以上，合同引资总额350亿元以上。三是站稳郴州县域发展第一梯队。坚持产业主导，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，保持全县经济发展中高速增长，着力建设区四基地两中心”，构建产业结构优、竞争实力强、发展质量高的县域经济综合体系，建成郴州经济社会发展的新增长极。 今后五年的县域发展布局是：按照县域“双群突破、平台并进、城乡互动、特色支撑”的发展战略和“双群、双翼、一带、两轴”的结构布局，不断强化区域联动和城市发展整合，实现县域空间统筹发展。一是聚焦“双群”。心城区聚合群和莽山生态发展群为核心，发挥湘粤省际中心功能和区域旅游专业功能，促进人口和产业向中心城区集聚。二是促长“双翼”。构建以里田、瑶岗仙为中心的县域发展东翼，以梅田为中心的县域发展西翼，推动“双翼”地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型，逐步推进生态恢复，促进生态环境协调发展。三是优化“一带”。依托京港澳高速、G107和玉溪梅田一六公路，联通中心城区、南部人口密集区，接通莽山生态旅游区，推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游等产业发展带。四是提升“两轴”。沿S353和厦蓉高速，联通东北部和西南部等乡镇，构建环粤发展轴；依托黄莽公路，以旅游发展为中心，打造黄莽发展轴，推动人口、产业等资源向“两轴”集聚。 各位代表，未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。今天的宜章，又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，宜章的发展前景必将更加辉煌灿烂！ 三、2017年主要工作任务 2017年，是新一届政府施政的开局之年，更是推动“五个宜章”建设，加快脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐的关键之年。我们必须认真落实县委、县政府的决策部署，科学研判形势，准确把握大局，按照“稳中求进”的工作基调，全力抓投入上项目、转方式调结构、保民生促和谐，夺取全年经济社会发展的新胜利。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入和一般预算收入均增长7%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长15%，利用内资增长13%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在 （一）狠抓脱贫攻坚，着力补齐小康短板。牢牢把握“两不愁、三保障”标准，确保建档立卡贫困户稳步脱贫，加快推进全面小康进程。着力治“穷”抓产业脱贫。以增加贫困人口产业性收入为中心，继续按照“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人共发展”的思路，不断完善“4+1”金融扶贫模式，着力扶持脐橙、烤烟、福鹅、茶叶、油茶等优势产业；继续推行“四评”机制，找准优质企业，密切扶贫实体与贫困对象的利益联结，加大扶贫小额信贷和“财银保”扶贫信贷力度，建立“一村一特色产业”格局。大力拓展农村电子商务销售渠道，建好179家电商扶贫服务点。采取工农结合、集中建设的方式，加快建设光伏扶贫项目，增加贫困村集体收入。推进旅游生态扶贫，重点实施20个全国乡村旅游扶贫重点村建设，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点。着力治“散”抓搬迁脱贫。进一步整合危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁等项目和资金，继续抓好易地扶贫搬迁，在如期完成目标任务基础上，加大产业和基础设施后续帮扶，全面实施“解决贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村公路、饮水安全、电网改造、宽带、危房改造、广播电视、义务教育薄弱学校改造、农村综合服务平台等领域建设力度，确保贫困群众搬得出、留得住、有事做、能脱贫。着力治“山”抓生态脱贫。全面落实林业扶贫攻坚计划，以建设服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地为抓手，对接落实世行贷款，大力发展森林康养、花卉苗木、生态旅游等绿色产业，积极推动林药、林草、林菌、林禽、林畜等林下经济发展。落实公益林和天然林生态补偿政策。大力支持贫困地区实施造林，确保30%以上的造林项目资金落实到贫困乡镇和贫困户上。通过发挥林业综合效应，促进贫困户增收脱贫。着力治“愚”抓教育脱贫。切实完善教育资助政策，整合教育基金、再就业、“雨露”计划等资金，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施基础教育校校结对帮扶计划，加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设，2017年实现每个乡镇有1所中心幼儿园。加大劳务输出培训投入，按照“培训一人，输出一人、脱贫一户”的要求，确保实现贫困人口技能就业培训1000人，“两后生”技能培训300人。抓好普通高中建档立卡贫困生免费、中职学校扶助家庭经济困难学生就读工作，切实通过“扶智”提升贫困对象发展能力。着力治“弱”抓兜底脱贫。大力推进医疗救助扶贫，落实“两免三补两救助”措施，不断强化医保兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题。融合低保政策和医疗救助、临时救助、慈善救助等方式，推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”，确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。 （二）转变发展方式，构建现代产业体系。紧紧扭住产业发展“牛鼻子” （三）突出城乡统筹，全力加速区域融合。全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。开发新城 （四）推动改革创新，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的创新发展理念。落实创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，克服思维定势和路径依赖，强化重点领域、重点产业和重点区域创新。鼓励在宜企业自建研究所、研发中心，加快科技成果转移转化，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。培育市级以上技术研发中心 （五）办好民生实事，共建共享幸福生活。坚持发展以人为本，在更宽领域增进民生福祉，让全县人民拥有更多的获得感。着力提高保障能力。继续开展“民生大爱行动”，完成省、市下达的各项民生工程任务。抓实就业再就业工作，开展创新创业带动就业“双百资助工程”，不断拓宽就业渠道，做好就业援助服务，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力4100人。推动基本养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面增量，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会救助渠道。完善医疗救助制度，努力探索大病再保险新机制。大力发展养老事业，完成社会福利中心改扩建项目。不断完善基础设施。加大农村水利基础设施建设力度，加快建设莽山水库及供水工程、田间配套工程，切实做好小农水项目县工程，新建五都岭、张家塘等中小型水库2座，除险加固水库16 （六）坚持严实要求，建设人民满意政府。加强自身建设是有效推动政府工作的重要保障。我们将一如既往坚持“务实、高效、法治、廉洁”目标，以崭新面貌、全新作风、创新举措，全面推进改革发展。以更加严谨的作风依法履职。坚持依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，切实加强行政复议、行政监察和执法监督，不断规范行政执法行为。全面推进政务公开和信息公开，完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督、媒体监督，主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以更加规范的管理提升效能。积极开展“政府效能提升年”活动，认真落实《县政府议事规则》，严格落实国家公职人员绩效考核制度，促进各级领导干部深入困难大、问题多的地方调查研究，解决问题，打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的干部队伍 各位代表，成就催人奋进，使命激发豪情。建设“五个宜章”，我们斗志昂扬；追求民生福祉，我们坚定不移；打造郴州新增长极，我们众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 （以出现先后为序） 1.“飞地经济”：是指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。 2.“4+1”金融产业扶贫模式：指“政府风险补偿金+优质经济实体+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的模式。 3.“两房两棚”：指公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。 4.“两项专项整治”：“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动。 5.“四种意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 6.“五大发展理念”：是指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。 7.“一带一部”：是指“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。 8.“一核三极四带多点”：“一核”，就是将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区。“三极”，就是建设岳阳、郴州、怀化三个增长极。其中郴州主要优势在对接珠三角城市群和承接产业转移。带”，就是建设京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带。“多点”，就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 11.“两屏三区”：屏”，即南部森林及生物多样性生态屏障和西北部城市环境保护林及水源涵养林生态屏障；“三区”，即东北部生态安全保护区、东部丹霞地貌保护区、西南部中山及东南部丘陵生态保护区。 12.“三区四基地两中心”：即湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区、罗霄山片区扶贫攻坚样板区、全国氟化工发展基地、中南地区重点煤化工基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、全省知名的文化旅游和生态康养基地、湘粤赣省际区域物流中心、湘粤赣省际区域电子商务中心。 13.“双群双翼一带两轴”：即为新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县域城镇空间布局。“双群”指县城中心聚合群、莽山旅游发展群；“双翼”指县城中心的东西两翼；“一带”指京广集聚发展带；“两轴”指环粤发展轴和黄莽发展轴。 14.“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 15.“四评”机制：即评企业信誉度、企业主体社会责任感、企业发展潜力、群众对企业满意度的机制。 16.“财银保”：全称精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险，即湖南省51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款（不含扶贫小额信贷）时，向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款；当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后，由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。 17.“两免三补两救助”：对参合的建档立卡贫困对象就医免床位费、手术费，补大病自负费、补住院生活困难费、提高新农合报销比例，对特殊慢性病门诊和重大疾病门诊患者进行救助。 18.“双核一心五组团”：新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县城区空间布局。“双核”指玉溪新区、城关城区；“一心”指内部绿心；“五组团”指五岭组团、农业园组团、长冲组团、白石渡组团、小溪组团。 19.“创模”：指创建国家环境保护模范城市。 20.“五证合一”：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。 21.联网+”：即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 22.“双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业。

  2025-07-15

• 【投资嘉禾县】2018年嘉禾县政府工作报告

  2017年12月27日在嘉禾县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张万冬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略部署，牢固树立“四个一”思想意识，以“三重”工作为总揽，以四个“四年行动计划”为抓手，围绕加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”总目标，攻坚克难、加压奋进，经济社会保持平稳健康发展。预计（下同），全年实现地区生产总值150亿元，同比增长9%；一般公共预算收入10.26亿元，下降10.9%，非税收入压缩2亿元，总税比达到72.4%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资127.1亿元，增长17%；社会消费品零售总额25.9亿元，增长12%；实际到位内资37.9亿元，增长13.9%；实际利用外资7862万美元，增长10%；外贸进出口总额1200万美元，增长166.7%；城乡居民人均可支配收入分别达26471元、14983元，分别增长9.2%、8.3%。 （一）坚持攻坚克难，项目建设强力推进。一年来，我们以“三重”工作为主攻方向,大力开展重点项目问题大排查、一线大帮扶、杆线大搬迁行动，以重点突破带动全局发展。招商引资亮点纷呈。组团参加港洽周、湘商大会、湘南投洽会和北京（郴州）招商暨旅游推介会等重大招商活动，对接洽谈项目82个，成功签约福田汽车产业园、华盈环保产业园、鑫泉铸造等项目43个，签约金额147.1亿元，其中投资过亿元项目19个，创历年之最。生源时代广场、嘉伦鞋材等32个项目落地开工，晶科光伏、华湘智控等13个项目投产达效。争资立项取得突破。包装上报项目119个，纳入中省计划投资笼子46个，争取中省预算内项目资金4.1亿元，创历史新高。获得华融湘江贷款6亿元，成功发行铸都企业债12亿元，融资取得历史性突破。项目建设进展顺利。强力推进“十大重点攻坚”工作，禾仓北路、神农西路、粮食储备库等一批老大难项目加快建设。确定重点项目119个，完成投资101.5亿元，增长25%。国家森林公园、G234等7个项目完成前期，舂陵河风光带及水生态治理、新城区农贸市场等32个项目开工建设，人民路提质改造等20个项目全面完工。 （二）坚持产业主导，转型升级步伐加快。一年来，我们千方百计兴产业、强实体、提品质、增效益，产业结构进一步优化。工业经济提质增效。确定工业转型升级重点项目16个，完成投资9.56亿元，增长8.9%。完成园区调区扩区工作，兴园西路、荣昌西路、石燕河综合治理、多层标准厂房全面完工，鑫楷钢构、联鑫二期等项目竣工投产。鼎新铸造建立现代企业管理制度，飞恒精铸批量化生产耐磨铸件，巨人机床开启全产业链生产方式，产业集群集聚效应进一步凸显。成功申创信诚机械、雄建机床等4家国家高新技术企业，成功申报“规上”企业12家，完成专利申请180件，铸锻造产业科技含量进一步提升。现代服务业活力迸发。编制《嘉禾县全域旅游发展总体规划》，强化与潇影集团、锦浤投资洽谈对接，成功组建嘉禾文旅公司。新森活花海度假山庄、华天温泉大酒店等重大旅游项目建成运营。“体育之城”创建扎实推进，成功举办洲际女篮亚特拉斯系列赛、国际城市围棋联赛、全国“围棋之乡”联赛、中南五省自由搏击赛、湖南省气排球精英赛等重大体育赛事，获评全国群众体育先进县，成功创建湖南省气排球之乡。销售存量商品房37.4万平方米，住房消费市场实现稳定增长，城镇化率提升至49.5%。大力推进“互联网+商贸流通”，建成农村电商服务站196个，实现行政村全覆盖。持续强化金融风险防范，农村商业银行挂牌营业，清收不良贷款1500万元。现代农业加快发展。成功列为全省富硒特色农业产业、优质农副产品供应基地重点县，打造以珠泉富硒、广发大塘为中心的万亩富硒产业园，建成富硒种养基地44个，佳禾米业等8家企业纳入省“1223”富硒工程循环农业示范基地，富硒产业年产值达8.3亿元。收购烟叶9.3万担。宅侯贡米荣获中国中部农博会金奖，亮也豆腐、天奉富硒脐橙、平世糖桔荣获湖南第三届特色农产品博览会金奖。三味食品有限公司荣获郴州十大标志性农业龙头企业，嘉津茶油、嘉禾倒缸酒荣获郴州十大农产品知名品牌。观音山庄获评省级休闲农业示范园。连续9年被评为全国生猪调出大县。 （三）坚持绿色发展，生态环境逐步改善。一年来，我们坚定不移走绿色、可持续发展道路，全力打造宜居宜业的山水田园嘉禾。淘汰落后不安全产能成效显著。严格执行“三去一降一补”政策，四大国有煤矿改制平稳过渡，中省驻嘉5家国有企业3117户“三供一业”分离移交工作顺利推进。关闭非法黏土砖厂41家。编制《嘉禾县铸造产业发展中长期规划》，拆除冲天炉251座，完成电能替代改造18家,引进自动生产线6条。环境突出问题有效整改。以中央环保督察为契机，强力推进环境治理攻坚战，完成陶家河流域沙坪尾砂处置、盘江水库饮用水源综合治理等54个环境突出问题整改，查处跨省非法倒运垃圾等环境违法案件38起。认真办理《关于县城区禁止燃放烟花爆竹的议案》，出台烟花爆竹安全管理办法，整县退出烟花爆竹生产行业。扎实推进农药包装废弃物回收处置试点，禁养区内30个畜禽规模养殖场退养到位，农业面源污染得到有效防控。生态建设加速推进。划定生态保护红线。完成造林2.62万亩，森林抚育4.72万亩，义务植树81万株。完成11.1万亩天然商品林划定和数据建库。嘉禾国家森林公园机构成功升格，南岭林场获批省级珍贵树种培育示范基地。河长制全面启动。 （四）坚持共建共享，城乡面貌焕然一新。一年来，我们深入推进城乡一体化建设，大力实施“双修双改”，加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。城镇功能不断完善。完成城乡教育布局、停车设施、人防工程等9个专项规划，石桥仙江等3个古村落保护规划，行廊和谐等2个美丽乡村建设规划。中央绿廊、石车路开工建设，滨江大道全线拉通，嘉滨路、将军路基本建成。提质改造嘉禾大道、含丰路、城南路等10条城市主干道和丙穴南路等3条背街小巷，新城区“纵横”框架和县域“三环路网”基本成型。行廊、龙潭、塘村镇区提质改造稳步推进。改造坦坪长溪、塘村水边、晋屏宅侯3座危桥，老麻地大桥拆除重建顺利实施。我县成功列入全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县。城市管理水平有效提升。稳步推进城市管理体制改革，加快整合噪声污染、扬尘污染、户外广告、违法停车等城市管理执法权。开展查违控违拆违、市容环境、渣土管控、燃气管理、交通秩序五大专项行动，集中整治违规建房65起、道路污染82起、占道经营1300多起，城市秩序进一步规范。全面推行精细化保洁，无害化处理城镇生活垃圾，市容市貌更加整洁。美丽乡村建设有序推进。新建农村公路96公里，打造广发至云里、肖家至普满等8条市级“文明示范样板路”，普满、广发成功创建市级“四好农村路”示范乡镇。加强农村环境综合整治，拆除农村旱厕1.1万间、新建公厕66座，完成行廊西冲、塘村英花、坦坪汪洋塘等9个规范农村建房示范点建设。广发成功创建省级卫生乡镇，珠泉茂林、坦坪山田等8个村成功创建省级卫生村。行廊入选湖南省美丽乡镇示范镇，珠泉荫溪成功创建省级美丽乡村。塘村清水荣获全国文明村称号。修复百担禾田、荒塘水库等灾后水毁山塘渠系53处，完成长溪等“五小”水利建设12个。解决坦坪、晋屏、塘村、龙潭四个乡镇7500户3.3万人的安全饮水问题，城乡供水一体化工程被评为全国民生示范工程，“四同三化三办法”供水一体化模式全国推介。 （五）坚持民生至上，社会事业持续繁荣。一年来，我们认真践行以人民为中心的执政理念，确保70%以上的可用财力用于民生建设，民生福祉极大提升。精准脱贫步伐加快。整合资金3.1亿元，全力推进脱贫攻坚。资助贫困学生6484人次，其中动员和组织爱心人士结对资助3188人。建立“一村一品”产业扶贫基地22个、合作社29个，发放扶贫贷款5700万元，医疗救助2989人次，实施交通扶贫项目87个135公里，易地扶贫搬迁257户、1132人，28个省级贫困村光伏电站并网发电，实现13个省级贫困村摘帽、5427人脱贫。教育事业优先发展。投资8.9亿元启动建设教育新城、文家学校改扩建项目，投资1.15亿元实施“一校一方案”“四改三化”工程，改造薄弱学校56所、建设“合格学校”16所，新增学位1633个，城区大班额问题得到缓解。顺利通过“两督”省检和“义均”国检。中考7A人数161名,高考一本上线111人，教育质量稳步提升。被列为全省教师交流轮岗试点县。社会事业协调并进。投资3.6亿元的县中医院顺利搬迁并被列入省人民医院定点指导医院，县人民医院与湘雅医院建立远程“病理会诊”平台并投入临床应用，县“120”院前急救调度中心投入使用，县疾控中心、县妇幼保健院主体工程完工。嘉禾驻东莞流动人口计生协会被列为省级示范点，计生工作晋类进位。食品安全规范管理，全面杜绝集体性食品中毒事件。扎实推进大众创业、万众创新，新增创业主体1602户、城镇就业4012人、农村劳动力转移就业3692人。开通跨省异地就医结算，贫困人口报账比例增加10%，大病保险起付线降低50%。核查清理农村低保14243人，“两线合一”全面落实。农村居家养老服务工作全省示范。启动城镇棚户区改造1706户、4748套。“数字嘉禾地理空间框架”平台通过省市验收，全县基础地理信息实现资源共享。基层应急管理规范化建设、农村广播“村村响”管理经验全省推介。送戏下乡75场、送电影下乡2968场。县工商联被评为全国“五好”工商联。电力、档案、对台、人防、工商、质监、残联、史志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、老科协、老体协、教育基金等各项事业协调发展。社会大局和谐稳定。以网格化、信息化、法治化、实名制工作为重点，深入推进平安嘉禾、法治嘉禾建设。深入开展矛盾纠纷排查、信访积案清零和信访源头治理专项行动，化解信访积案39件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力，刑事案件下降26.4%，库存逃犯下降88.8%，现行破案率较前三年平均水平提升21个百分点。推进联合信用惩戒机制建设，限制失信人群102人次，形成“一处失信、处处受限”新机制。村（居）委会换届顺利完成，基层组织建设进一步夯实。坚持源头防范、系统治理、依法监管，安全生产形势持续稳定，塘村镇被评为全省安全生产示范乡镇。 （六）坚持深化改革，自身建设全面加强。一年来，我们致力于改革创新，进一步激发活力、提升效能，着力打造为民、务实、清廉政府。法治建设进一步深化。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实法律顾问和合法性审查制度，依法行政水平进一步提升。行政效能进一步优化。取消行政许可事项24项、承接43项、调整9项，全县52个部门385项行政审批事项纳入网上审批和电子监察。完成“互联网＋监督”数据采集录入，实现并网运行。完成振兴实体经济、投融资管理等12项经济体制改革，全面推行阶梯水价。深入实施农村土地“三权”分置制度改革，土地确权登记颁证加快推进。深化财税体制改革，全面推开“营改增”，依法减免税收5500万元以上。深入推进“三证合一”“五证合一”“两证整合”，企业登记前置审批事项从230项减少到39项。深化园区管理体制改革，出台“1+X”政策文件，园区创业活力进一步激发。大力推进“一次办结”改革，承诺办结时限压缩60%以上。勤政廉政进一步加强。深入开展“治陋习、树新风”作风建设年活动，扎实推进“雁过拔毛”式腐败、“私车公养”“四风”变种、兼职取酬、涉矿经营等专项整治活动，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”的态度惩治腐败，风清气正的政治生态进一步巩固提升。拓宽社会监督渠道，办结市长公开电话、市长信箱5500件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，承办人大议案2件、代表建议160件，政协建议案1件、委员提案74件，一大批人民群众普遍关注的热点、难点问题得到切实解决。各位代表，这一年，我们始终坚持发展为第一要务，着力推进产业转型、环境治理、民生普惠，沉着应对环保督察、安全风险、收支压力，全县经济继续保持了良好发展势头。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分工作未能实现预期目标。一般公共预算收入因政策调整呈现负增长，文家学校改扩建、神农东路没有按期竣工，南岭国家森林公园建设、黑臭水体治理推进不快，县城区烟花爆竹禁燃工作刚刚起步，美丽乡村建设、土地确权颁证等工作在全市排名靠后。二是要素制约依然突出。经济总量整体偏小、财政收支矛盾突出、用地指标严重短缺、项目建设环境不优等突出问题还未得到有效破解。三是转型升级任重道远。农业产业化程度不高，工业缺乏大项目支撑，园区带动作用还不明显，现代服务业尚处于起步阶段，多业多点支撑还不牢固。四是安全环保压力较大。安全生产基础薄弱，安全责任“落实不下去、严格不起来”，安全监管依然存在盲区、死角。陶家河等重点区域污染治理、生态修复任重道远。五是干部作风有待改进。部分干部创新发展的意识不强、勇争一流的动力不足、干事创业的激情不高，慢作为、不作为、推诿扯皮、相互拆台等现象还不同程度存在，办事效率还有待进一步提升。一年来的实践探索，让我们深刻体会到：建设美丽嘉禾，造福嘉禾人民，要强化危机意识。面对复杂多变的经济形势、周边县市竞相发展的强劲势头、部分工作被动落后的不利局面，全县上下务必保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持质量第 一、效率优先，实现后发赶超，全速抢占全市第一方阵有利位置。要强化责任意识。牢固树立“嘉禾发展、我的责任”，尽好我的责，建好我的家，不为“不能办”找理由，要为“能够办”找依据，以责无旁贷、舍我其谁的担当，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，主动作为、履职尽责，咬定发展不放松，不达目的不罢休。要强化规矩意识。要坚决守住科学发展、依法行政、为民服务三条底线，坚决不逾安全生产、环境保护、廉洁从政三条红线，始终把政府工作置于党的坚强领导和人民群众的广泛监督之下，始终使政府工作运行在法治、阳光的轨道之上。要强化民本意识。始终把广大人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，持续加大民生投入，着力补齐“学位、床位、车位、摊位”民生短板，在文化教育、医疗卫生、城市管理、社会保障等方面不断取得新进展，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”、率先建成全面小康和实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念总要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略，围绕加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”总目标，着力抓重点、补短板、强弱项、求实效，突出打好产业转型、防范和化解风险、精准脱贫、污染防治、重点改革“五大攻坚战”，锐意进取、奋发赶超，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%，提前实现全面小康目标。围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。全力以赴争资立项。瞄准国家政策导向、投资重点和产业发展方向，重点围绕基础设施、重大产业、生态环保、民生工程等领域，策划、包装、储备一批重大项目，争取中省专项补助资金10亿元以上。推动铸都集团改革转型，创新融资模式，力争政策性银行贷款、债券发行20亿元以上。全速推进精准招商。统筹抓好专题招商、产业链招商、节会招商、小分队招商，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，抢抓京津冀、珠三角企业加速内移的机遇，力争引进投资过5亿元的重大项目3个以上。重点围绕“五大产业园”开展一对一招商，加快巨人机床、北汽福田、科技孵化等“园中园”建设，引进一批带动性强、附加值高、成长潜力大、科技含量足的大项目、好项目，力争把嘉禾制造打造成为郴州经济发展新的增长极。全面扩大有效投资。大力推进项目建设“四年行动计划”和“产业项目建设年”活动，拟安排总投资500万元以上的主要建设项目222个，年计划投资155.8亿元。重点抓好生源时代广场、鑫泉铸造等21个重大产业项目，中央绿廊、袁家和晋屏供水管网延伸等9个重大基础设施项目，生活垃圾焚烧发电、黑臭水体综合治理等8个重点生态环保项目，教育新城等10个重大民生和社会发展项目。继续做好通用机场、赣郴永兴铁路、S227、泰格金属、风能开发等16个重大项目前期工作。落实重大项目“一单五制”工作机制，推行“障碍清零”活动，着力解决用地、资金、环境等突出问题。大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域，争取民间投资56.5亿元以上，增长13%。加大项目考核力度，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核机制，确保项目建设有序推进。 （二）强力推进产业转型，持续提升发展质效。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业，加快推进园区发展，不断提升产业核心竞争力。推动工业提档。贯彻落实《中国制造2025》，主动对接制造强省“1274”行动计划，启动建设华盈环保产业园、郴州机械装备制造物流园，积极筹建智能制造研究院、激光毛化院士工作站、机器人培训学校，推动传统铸锻造向装备制造、智能制造跨越升级。实施品牌培育工程，引导企业做大规模、做强主业、做响品牌，培育高新技术领军企业1-2家。加大企业帮扶，实施“一企一策”，全面振兴实体经济。大力开展“互联网+制造”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。新增规模工业企业10家，工业税收增长7%。推动农业提效。实施“农业农村工作三年行动计划”和富硒产业带动战略，重点抓好水稻、烤烟、水果、油菜、蔬菜等六大富硒优势产业，着力培育市场有需求、产品有特色、农民能增收的富硒龙头企业，加快建立集生产、加工、销售、运输于一体的富硒产业链，构建“种养结合、多业并举”的产业发展新格局。认真落实好农业补贴、农业保险等惠农政策，继续推进超级稻“种三产四”丰产工程，确保粮食种植面积稳定在33.5万亩。种植烤烟3.4万亩，力争收购烟叶8.8万担。大力发展休闲观光农业和庄园经济，新增省级星级现代农庄2家、省级示范家庭农场2家、省级龙头企业1家。推动服务业提质。围绕创响“天降嘉禾、山水慢城”旅游品牌，坚持以“三园一泉”为核心，以钟水河民俗文化旅游产业带和“将军故里”红色旅游产业带为轴线，辐射带动东部乡村休闲、南部铸造文化体验、北部影艺展示、中部温泉康养、园区工艺博览“五大片区”联动发展、错位发展、整体提升。强化文旅招商，扎实推进温泉特色小镇、禾仓堡历史文化街区、新森活花海度假山庄二期、民俗文化美食园、车头铸造文化创意产业园等重大旅游项目建设，打造一批精品旅游景点，丰富提质旅游产品。出台旅游产业支持政策，推进旅游基础设施建设和服务功能配套，精心筹办文化旅游节、民歌艺术节，加快现代物流、电子商务、家政服务、健康养老等现代服务业发展，形成全域旅游、全产业链发展的新格局。 （三）强力推进城乡建设，持续夯实发展基础。深入推进城乡一体化建设，加速新型城镇化，创新城市管理体制，推动城乡融合发展。坚持顶层设计，提升规划水平。强化规划引领和城市设计，以县城总规修编为重点，推进城市总规和土地利用总规“两规合一”，加快编制老城区控制性详细规划，完成海绵城市、农村生活垃圾治理专项规划，晋屏、坦坪、行廊、袁家4个乡镇总规修编以及塘村特色小镇，塘村英花、普满雷家传统村落保护，晋屏雷公井、行廊行市等20个美丽乡村规划编制。出台《嘉禾县城乡规划技术管理规定》，建立项目批后规划管理档案制度，努力实现空间规划管理“一张图”。完善基础设施，提高承载能力。启动海绵城市建设，实施晋屏大道高压线下地、新城区污水处理设施建设，同步完善供水、供气、垃圾处理等配套基础设施。加快“三环路网”干线公路建设，启动建设G234，推进滨江大道、神农路、石车路，完成新城区金桥路、舜源路、平安路、嘉信路建设，着力构建便捷、绿色、舒适交通。实施“乡村振兴”战略，鼓励社会资本参与农村基础设施建设和兴办农村各类事业，抓好晋屏刘家、石桥石古元、龙潭扶塘3个省级美丽乡村示范创建村建设，新增美丽乡村省级示范创建村1个、市级示范创建村2个，打造晋屏刘家、行廊邝家集中建房示范点，建设农民富、农业强、农村美的湘南特色新乡村。加快推进泮头水库供水点及管网建设，解决晋屏镇石羔片4100户、16200人安全饮水问题。推动规范管理，彰显城市品质。进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理体制，深入开展县城区烟花爆竹禁燃、建筑工地执法监管、查违控违拆违、摩托车规范管理专项整治行动，严厉查处违规燃放烟花爆竹、渣土扬尘污染、违法建筑和摩托车无牌无照、非法改装、违规行驶等行为。创新环卫管理机制，推进农村垃圾收转运体系建设，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。 （四）强力推进改革创新，持续激发发展活力。聚焦关键环节，突出重点领域，打好重点改革攻坚战，不断释放改革红利。深入推进简政放权。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革，全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设，提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”，完成“智慧嘉禾”一期工程，启动二期工程建设，推动实体大厅与网上政务大厅融合发展，提高政务服务网上全程办事效率。加快农村综合服务平台建设，结合数字嘉禾平台，着力打造覆盖县、乡、村(社区)三级的“线上线下、虚实一体”政务服务平台，实现政务资源集聚、业务并联审批、信息数据共享。深化农村综合改革。着力推进行廊茶场农垦改革，争取实施农业面源污染治理整县推进项目。加强农村土地承包经营权流转平台建设和土地股份合作社试点，全面完成农村土地经营权颁证工作，启动农村产权制度改革。加快户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推进科教文卫领域改革。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加快教育体制改革，进一步完善教学质量监控评价体系，全面提升教育教学水平。深化公立医院综合改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗制度，大力创新支付方式，巩固基本药物制度，完善医疗卫生服务体系。深化人口计生服务管理改革，提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平。 （五）强力推进环境保护，持续厚植发展优势。加快推进生态嘉禾建设，着力开展生态提质、生态增效、生态修复、生态创建四大行动，打造宜居宜业新嘉禾。坚持生态优先，构筑生态屏障。实施城市绿荫暨“生态嘉禾建设四年行动计划”，加快建设嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园和鳌峰公园，积极创建国家园林县城、省文明县城、省级森林城市，确保顺利通过国家卫生县城复检。推进森林生态景观提质，实施宜林荒地及裸露山地绿化、村庄绿化，完成造林2.5万亩，义务植树80万株，全县森林覆盖率达46.82％。稳步推进油茶基地建设，发展特色经济林和森林有机产业、旅游业、康养业。实行最严格的生态环境保护制度，严格管控生态红线区域，推动生态保护红线落实落地。加快推进森林防火视频监控及指挥平台系统二期建设，确保森林防火形势安全稳定。加大治理力度，提升环境质量。落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，推行自然资源资产离任审计，加大环境监管执法力度，强化打非治违、污染源治理、城乡环境综合整治、地质环境修复，巩固环境突出问题整改成果。推进舂陵河岸坡治理项目，完成泮头水库灌区节水改造工程，开工建设毛俊水库嘉禾灌区。以河长制为统揽，大力开展山上田里、水上水下、空气污水综合整治。落实最严格的水资源管理制度，实施泮头水库饮用水源保护整治项目，实行河道船舶巡查检查常态化，纵深推进陶家河流域重金属污染治理,确保出境水质监测断面保持Ⅲ类。倡导节约集约，推进低碳发展。严格落实生态补偿和资源有偿使用制度，加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产，推进废水、废渣、废气等资源再生利用产业化，全领域纵深推进电能替代工作。进一步淘汰落后不安全产能，力争退出煤矿6个、整合砖厂4家。实施农村电网改造工程，新建新城区110KV变电站，持续改善城乡用电条件。倡导低碳消费理念，大力推广绿色生活方式。突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。加强耕地和基本农田保护，确保耕地面积不减少。推进国土资源节约集约利用，加大土地开发整理力度，开展空心村改造试点，实行农村建房拆旧建新、一户一宅和复绿补偿机制，盘活城乡闲置土地。 （六）强力推进民生改善，持续共享发展成果。坚持民之所望就是施政所向，切实增强财政对民生的保障能力，加快实施一批惠民实事和民生项目，切实提高全县人民生活幸福指数。打赢脱贫攻坚战。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四跟四走”，突出产业扶贫、贫困村生产生活条件改善，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫，易地扶贫搬迁173户759人。加大驻村帮扶、对口帮扶、社会帮扶力度，杜绝“数字脱贫”“被脱贫”，确保现行标准下13个省级贫困村摘帽、5690个贫困人口如期退出。维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，始终保持高压态势，严厉打击涉黑涉毒等违法犯罪，扎实推进平安建设。深入开展矛盾纠纷大排查大调处行动，着力减少存量、控制增量，促进信访形势持续好转。深入排查治理重点行业和领域安全隐患，严格落实安全生产“一单四制”，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保“两下降两绝不”。全力抓好民生实事。坚持优先发展教育，强力推进城区化解大班额三年行动计划，推动义务教育均衡发展。加快教育重点项目建设，确保文家学校秋季实现顺利招生，教育新城、新城区九年制学校、钟水九年制学校以及一中、五中等艺体场馆2019年6月底投入使用，精心筹备全市2019年中小学生运动会。加快县人民医院三级综合性医院创建工作，争创省级慢性病综合防控示范县，加快县精神病康复医院建设，打造湘南区域性精神康复中心。积极申创省级食品安全示范县，进一步完善食品药品监管体系。加快实施智能停车系统和立体停车库建设，有效缓解城区“停车难”问题。持续推进“大众创业、万众创新”，强化人社政务服务能力建设，突出抓好重点人群和零就业家庭就业援助，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。按照“七个一”标准加快村级公共文化服务中心建设，组织开展“欢乐潇湘·幸福嘉禾”群众文艺汇演活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。推进省级农村社区居家养老服务示范县建设，鼓励社会资本进入养老服务领域。完成棚户区改造1706户、公租房建设4748套，全面化解历史欠账。以全民健身上升为国家战略为契机，以承办国际国内围棋、羽毛球、气排球等赛事为载体，全面打造“全国围棋之乡”特色品牌，持续掀起全民健身运动热潮，促进“体育之城”创建深入开展。切实发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、残联、文联作用，继续做好广播电视、新闻出版、国防动员、民族宗教、档案、气象、地震、人防、双拥和妇女儿童等工作。 （七）强力推进政府建设，持续提升行政效能。把科学发展、务实创新、清正廉洁作为政府工作的主旋律，努力建设人民满意政府。不忘初心，提升服务力。深入学习贯彻党的十九大精神，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进法治政府建设，依法规范行政行为，切实加强队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的生态环境。坚持率先垂范，深入基层摸实情、尽心竭力解民忧、不遗余力惠民生。牢记使命，提升担当力。坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实抓好事关嘉禾发展的大事要事。开拓创新，提升执行力。运用改革的办法、创新的思维，建立完善权责明晰、公开透明、运转高效、保障充分的政府工作运行机制，坚决破除一切阻碍发展的体制机制。大力倡导“定了就干、干就干好”的工作理念，凡是定下的事就立即动手，凡是部署的事就咬住不放，凡是着手的事就一抓到底。强化绩效评估、跟踪问效，凡是县委县政府确定的目标、制定的政策、部署的任务、交办的事项，就要一督到底、一查到底，确保各项决策部署落地生根。严格执行县人大及其常委会的决议决定，继续完善重大事项民主协商机制，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，不断提高代表建议、委员提案办理质量。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，既是全县人民的殷切期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、创新发展，为加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”而努力奋斗！附件《政府工作报告》有关名词解释1.“十大重点攻坚”：嘉禾县“三重”工作将城区道路畅通工程、化解城区大班额行动、生态环境整治和洁净乡村行动、园区建设与管理、淘汰落后产能、城市综合管理和查违控违拆违、创建全国城乡交通运输一体化示范县、“平安城市”创建、重点项目用地保障、保障性安居工程建设等10项工作作为2017年“十大重点攻坚”工作。2．省“1223富硒工程”：“1”即100万亩富硒产业，“2”即总产值达到20个亿，“2”即带动200个村增产增收，“3”即确保300万人吃上安全可靠硒产品。3.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“三供一业”分离移交：是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理，是当前我国深化国有企业改革的一项重要政策。5.“双修双改”：即生态修复、城市修补;农村房屋改造、人居环境改善。6.“四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。二号首长7.“四同三化三办法”：城乡供水一体化的“嘉禾模式”。采取同水源、同水质、同水价、同服务的“四同”体系；按照管理专业化、调度信息化、收费智能化的“三化”建后管理方式；推行以县为单位的城乡供水一体化全域覆盖，以现有水库为主、河流为辅、泉水备用的供水格局，以政府主导、公司管理、市场运作的“三办法”经营和运行管理方式。在全省示范、全国推介。8.“一校一方案”：是指在推进薄弱学校改造过程中，实行一个学校，一套改造方案的工作做法。9.“四改三化”：是指在学校实施改造食堂、澡堂、宿舍、旱厕，开展绿化、美化、亮化建设。10.“义均”：是指国家大力推进实施义务教育均衡发展。11.“两线合一”：指的是农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。12．农村土地“三权”分置制度改革：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。13.“三证合一”：营业执照、组织机构代码证和税务登记证等三证合为一证。14.“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。15.“1+X”:为加快园区建设，出台了系列制度文件。“1”指《关于加快湖南嘉禾经济开发区发展的若干意见》，“X”指《嘉禾经济开发区绩效考核暂行办法》《嘉禾经济开发区建设发展专项资金管理办法》《嘉禾县工业园区用工服务补贴暂行办法》《嘉禾县引进企业人才和智力奖励暂行办法》《嘉禾经济开发区项目引进及产业扶植引导奖励办法》《嘉禾经济开发区创新创业孵化基地管理办法》《嘉禾县发展“飞地经济”暂行办法》《嘉禾经济开发区工业项目准入及退出暂行规定》等。16．重大项目“一单五制”：是指在重大项目建设推进过程中实行的制订项目问题清单、建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台账管理制、建立问题清零制、建立项目通报制的工作机制。17．“三园一泉”：“三园”即嘉禾国家森林公园、钟水河国家湿地公园、农业生态观光园;“一泉”即温泉产业。18.“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。19.安全生产“一单四制”：是指在安全生产监管领域建立重大事故隐患清单，并实行交办制、台账制、销号制、通报制。20.“两下降两绝不”：即事故起数下降、死亡人数下降，绝不发生较大及以上生产安全事故、绝不发生社会影响恶劣的安全生产事件。21.“七个一”标准：是指村综合文化服务中心示范点，要按照一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材“七个一”标准进行建设。

  2025-07-15

• 【郴州招商】郴州市工业产品展销对接会开幕 搭建招商引资合作新平台

  2023年10月，郴州市工业产品展销对接会正式拉开序幕。作为当地推动工业经济发展的重要举措，活动以搭建展示、推介、对接平台为核心，通过集中呈现工业领域成果，促进产销衔接与招商引资，助力企业应对发展新形势。 （一）展销板块凸显产业特色，创新成果集中亮相。活动设置有色稀贵金属、建材及新材料、电子信息、机械装备、食品轻工、移动互联网和大数据产业六大板块，两百余家企业携数百种“名、优、特、新”产品参展。现场既有新型无铅焊条等具备技术突破的工业基础材料，也有旋翼飞机、智能机器人等高端装备，同时展示了“智能制造”“大数据”等领域的数十项服务，全面呈现郴州市工业产业的多元化发展格局与创新实力。 （二）多维活动促进深度对接，线上线下融合拓展空间。为期两天的活动中，重点企业优质产品推介会率先开展，六大板块分别组织专题对接交流，推动供需双方精准沟通。后续还将举办工业5G应用展示、县市区产业推介、招商项目签约及工业企业参观考察等系列活动。为延伸服务时效，活动同步开通线上“郴州工业产品网上微展厅”，打破时空限制，打造常态化的产品展示与对接渠道，实现“线下展会”与“线上平台”的有机结合。 （三）聚焦产业协同发展需求，构建长效合作机制。此次对接会是郴州市针对工业企业面临的市场环境变化，主动搭建的资源整合平台。来自全国各地的三百余家客商到场参与对接，通过展示名品、推荐名企，有效畅通企业信息交流渠道，为拓展市场、扩大销售创造条件。活动的举办不仅有助于提升本地工业产品的知名度与市场竞争力，更通过招商引资与产业合作，推动形成上下游协同、产学研融合的产业生态，为郴州市工业经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-14

• 【郴州招商】郴州首个供应链金融平台启动 政企银联动破解外贸资金难题

  在郴州经开区招商引资工作取得新突破的背景下，郴州市首个"供应链金融企业服务平台项目"正式启动。该项目由郴州经济开发区与省级外贸综合服务企业湖南小毛驴企业服务有限公司合作共建，通过整合政府、银行、企业三方资源，为外贸企业提供出口退税垫付等综合金融服务，标志着郴州市在优化外贸营商环境、破解中小企业融资难题方面迈出关键一步。 一、项目背景与政策支撑 该平台的建立是对国家深化外贸体制改革要求的积极响应。国务院《构建开放型经济新体制的若干意见》明确提出要创新跨境电子商务、外贸综合服务等新型贸易方式。中国人民银行等部委联合印发的《关于进一步加强对中小企业金融服务的指导意见》也强调要发展供应链金融，破解中小企业融资困境。郴州作为湖南对接粤港澳大湾区的重要节点城市，2023年外贸进出口总额实现两位数增长，但中小外贸企业普遍面临出口退税周期长导致的资金占用压力，制约了企业扩大再生产。 二、平台功能与服务创新 平台创新推出"出口退税前置服务"模式，将传统3-6个月的退税周期缩短至3个工作日内，通过银行授信实现即时垫付。主要服务包含四大板块：一是出口退税资金垫付，解决企业现金流压力；二是远期外汇保值服务，帮助企业规避汇率波动风险；三是出口押汇融资，支持企业提前回笼货款；四是代采代付服务，优化供应链上下游结算效率。据公开资料显示，类似模式在沿海地区已使企业资金周转效率提升40%以上。 三、多方协作的运行机制 项目采用"政府引导+市场运作"的双轮驱动模式。郴州经开区管委会负责政策协调与风险监管，湖南小毛驴企业服务有限公司作为省级外贸综合服务试点企业提供专业运营，中国银行郴州分行等金融机构给予20亿元专项授信额度。这种协作机制既发挥了政府公信力优势，又充分运用了市场机构的服务效能，形成"政企银"风险共担、利益共享的闭环体系。郴州市商务局表示，平台将优先服务年出口额500万美元以下的中小企业，首批已有30余家本地企业进入服务名录。 四、预期效益与发展规划 根据项目规划，平台正式运行后，年内可服务郴州超百家外贸企业，预计带动进出口额增长15%以上。长期来看，将通过三个阶段实现功能拓展：初期聚焦退税融资基础服务，中期接入海关、税务数据实现智能风控，远期构建覆盖湘南地区的跨境供应链金融服务网络。郴州经开区相关负责人指出，这是落实湖南"三高四新"战略的具体实践，通过金融创新赋能实体经济，有望成为全省外贸综合服务改革的示范案例。 该项目的启动是郴州深化"放管服"改革的重要里程碑，通过创新供应链金融服务模式，有效破解了制约外贸企业发展的资金瓶颈问题。随着平台服务的深入推进，将进一步提升郴州外贸企业的国际竞争力，为湖南打造内陆地区改革开放高地注入新动能。

  2025-07-14

• 【郴州招商】郴州出台"暖心13条"激励关爱抗疫一线医务人员

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，郴州市将招商引资与民生保障相结合，通过出台《激励关爱疫情防控一线医务人员十三条措施》，既优化了营商环境，又解决了医务人员后顾之忧。这一政策从职业发展、家庭保障、社会荣誉等多维度构建关爱体系，成为全国范围内较早系统性落实医务人员保障政策的典型案例。 一、政策出台背景与核心内容 新冠肺炎疫情暴发后，郴州市先后派出多批医疗队支援重点疫区。为消除前线医务人员顾虑，郴州市卫健委联合人社、财政等部门，针对医务人员反映的职称晋升、子女教育、家属就业等突出问题，制定覆盖13个方面的专项政策。其中明确：对参与疫病救治的医务人员直接授予市级荣誉称号；开辟职称评审绿色通道，抗疫表现作为破格晋升重要依据；统筹辖区内事业单位编制资源，优先解决医务人员配偶工作调动问题。 二、政策落地实施典型案例 在政策推动下，郴州桂阳县卫健部门为支援武汉的疾控人员家属落实医院工作岗位，该家属持有护师资格证但长期待业。政策同时惠及郴州援助湖北医疗队成员，其子女可在辖区内优先安排入学。某三甲医院呼吸科医师表示，政策中"抗疫经历视同基层服务年限"的规定，解决了年轻医生职称评审的痛点。 三、政策创新性与社会反响 该政策突破常规人事管理制度，首次将疫情防控表现与职业发展直接挂钩。郴州市人社局明确，对获得省级以上表彰的医务人员，可不受学历资历限制申报高级职称。教育部门同步建立"教育优待名单"，累计为217名医务人员子女提供入学便利。医疗系统内部评价认为，这些措施比单纯经济补助更具长效激励作用。 四、长效保障机制的建立 郴州市将政策实施纳入年度督查考核，财政专项列支300万元用于奖励资金。建立"一对一"帮扶机制，由所在单位领导班子对接医务人员家庭需求。卫健系统定期开展心理评估，保障医务人员身心健康。政策实施后，郴州医疗系统请战支援重点疫区的人数同比增长40%，反映出政策产生的积极导向作用。 五、经验推广与政策升级 该政策被湖南省卫健委作为典型经验向全省推广，其核心条款后被吸收进省级医务人员关爱政策。郴州市在此基础上追加了带薪休养、学术资助等配套措施，形成"13+N"政策体系。截至政策实施满周年时，全市已有89名医务人员通过绿色通道获得职称晋升，136个家庭享受就业安置或教育优待。

  2025-07-14

• 【郴州招商】广汽集团赴郴州经济开发区考察 推动汽车产业链精准招商合作

  郴州经济开发区围绕汽车产业链开展精准招商引资工作取得新进展。广汽集团乘用车有限公司考察组专程赴郴州经济开发区，实地调研当地汽车零部件配套企业生产运营情况，双方就深化产业链合作进行深入交流。此次考察为郴州打造汽车产业生态圈、推动制造业高质量发展注入新动能。 一、考察背景与主体单位 广汽集团乘用车有限公司作为广汽集团全资子公司，承担自主品牌乘用车研发制造使命，拥有完整的整车及核心零部件研发体系。郴州经济开发区是湖南省重点发展的制造业基地，已形成以汽车零部件、电子信息为主导的产业格局。本次考察聚焦汽车零部件供应链体系建设，是落实湖南省"三高四新"战略中打造先进制造业高地的重要实践。 二、考察行程与重点内容 考察组先后走访郴州经济开发区内两家标杆企业：湖南省铭德云汽车饰件有限公司专业生产汽车内饰件系统，具备模块化供货能力；郴州科远达汽车精工部品有限公司专注汽车精密零部件制造，拥有多项自主专利技术。重点考察内容包括： 1.生产车间的智能化改造水平与质量控制体系 2.企业研发投入与技术创新成果转化情况 3.现有配套客户体系与产能规划布局 4.物流仓储设施与区域辐射服务能力 三、产业合作基础与优势 郴州地处湘粤赣三省交界，区位交通优势显著，京广高铁、厦蓉高速等交通干线贯穿全境。当地已建成较为完整的汽车零部件产业群，涵盖发动机部件、车身结构件、电子控制系统等细分领域。经济开发区配套建设有标准厂房、检测中心等产业基础设施，并出台专项政策支持汽车产业链企业发展。 四、后续合作方向与意义 根据考察交流情况，双方将在三个层面推进合作：首先建立供应商白名单机制，推动本地企业进入广汽供应链体系；其次探索共建联合实验室，提升关键零部件研发能力；最后谋划产业链协同项目，吸引上下游配套企业集聚。此举将强化郴州在长株潭汽车产业带中的配套地位，助力湖南省汽车产业年产值突破战略目标。 此次考察活动彰显了龙头企业对郴州制造业实力的认可，为区域产业转型升级提供了示范案例。郴州经济开发区将持续优化营商环境，重点引进新能源汽车、智能网联等领域的优质项目，构建更具竞争力的现代产业体系。

  2025-07-11

• 【郴州招商】北湖郴州经开区重大产业项目集中开竣工 助推区域经济高质量发展

  2019年10月，郴州市北湖区与郴州经开区举行重大产业项目集中开工（竣工）仪式，涵盖9个重点产业项目，涵盖商业综合体、新能源、智能制造等领域。此次集中开竣工是郴州市深化招商引资、优化产业结构的重要举措，标志着区域经济发展迈入新阶段，为产业升级和民生改善注入强劲动力。 一、项目集中开竣工推动产业集聚发展 此次集中开工的4个项目包括北湖区海上会商业综合体、城区及周边乡镇管道燃气建设项目，以及经开区的OLED/LCD显示屏生产项目、优珀斯新材料生产基地。其中，海上会商业综合体定位为高端商贸服务载体，建成后将进一步提升北湖区现代服务业水平；管道燃气项目覆盖城乡，助力清洁能源普及。经开区两大产业项目聚焦电子信息和新材料领域，填补了产业链关键环节，为打造先进制造业集群奠定基础。 竣工的5个项目中，中国供销郴州农副产品物流园（一期）和联航冷链物流中心完善了农产品流通体系；中石化输气管道与桂阳—郴州—资兴输气管道的投运，强化了区域能源保障能力；经开区智能终端触摸屏及显示模组生产项目则提升了电子信息产业配套能力。 二、招商引资与政策协同释放发展活力 郴州市通过“一事一议”“绿色通道”等机制，为项目落地提供全流程服务。北湖区与经开区联合出台产业扶持政策，在土地供应、人才引进、金融支持等方面形成合力。例如，OLED/LCD显示屏项目从签约到开工仅用时3个月，体现了“郴州速度”。此外，农副产品物流园引入中国供销集团资源，成为湘南地区农产品集散枢纽，凸显招商引资的精准性与实效性。 三、项目落地助力区域经济提质增效 此次开竣工项目总投资额超50亿元，预计带动就业逾6000人。海上会商业综合体将激活五岭广场商圈经济；管道燃气项目惠及10万城乡居民；智能终端项目投产后年产值可达15亿元。从民生基建到高端制造，项目布局紧扣郴州市“产业强市”战略，既补短板又锻长板，形成“竣工一批、开工一批、储备一批”的良性循环。 四、未来展望：构建现代化产业体系 郴州市将以此次开竣工为契机，持续优化营商环境，重点培育新材料、电子信息、现代物流三大主导产业。经开区计划设立专项基金支持产业链技术攻关，北湖区则推动产城融合，促进商业与工业协同发展。随着项目陆续投产，郴州在湘南地区的产业辐射力将进一步增强，为全省高质量发展提供新动能。

  2025-07-11

• 【郴州招商】市调研组深入园区把脉问诊 助力产业转型升级与高质量发展

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，某市调研组深入当地园区开展专题调研，聚焦"十三五"成果总结与"十四五"规划布局，通过把脉问诊破解发展难题。此次调研重点围绕招商引资成效、产业转型升级、体制机制创新等核心议题，为园区高质量发展提供政策支持与智力支撑。调研组通过座谈交流、实地考察等形式，全面了解园区发展现状及存在问题，并就产城融合、区区协同发展等提出建设性意见。 一、系统总结"十三五"发展经验与不足 座谈会上，园区管委会详细汇报了"十三五"期间取得的主要成效：主导产业集聚度显著提升，电子信息、装备制造等产业集群形成规模效应；基础设施建设累计投入超百亿元，园区承载能力明显增强；招商引资实现重大突破，引进世界500强企业12家。但同时也存在产业结构偏重传统制造、创新驱动能力不足、土地集约利用水平不高等突出问题。调研组指出，这些问题反映出园区在规划前瞻性、政策协同性方面仍有提升空间。 二、科学谋划"十四五"高质量发展路径 针对"十四五"规划编制，调研组提出三点建议：首先要紧扣国家战略，结合长江经济带发展和长三角一体化机遇，重新定位园区产业方向；其次要突出创新引领，建议增加研发投入强度至3.5%，建设省级以上技术创新中心；最后要强化产城融合，推动产业社区与城市功能协同发展。特别强调要建立动态评估机制，每季度对规划实施情况进行跟踪问效。 三、精准破解主导产业发展瓶颈 在主导产业培育方面，调研组发现园区存在产业链条不完整、配套服务不完善等共性问题。以新能源汽车产业为例，虽然引进整车制造项目，但电池、电机等关键零部件本地配套率不足30%。建议实施"链长制"，由市领导牵头组建工作专班，重点补齐产业链薄弱环节。同时要建立产业图谱，明确各环节龙头企业清单，开展靶向招商。 四、创新体制机制激发发展活力 针对园区反映的行政效能、政策协同等问题，调研组提出四项改革举措：推行"管委会+公司"运营模式，提高市场化运作水平；建立跨部门联席审批制度，将项目落地时间压缩至30个工作日内；试点"飞地经济"模式，与相邻开发区共建产业合作园；完善人才政策，对重点产业高级技术人才给予个税优惠。这些建议已被纳入市级优化营商环境行动计划。 五、统筹疫情防控与经济发展 面对新冠肺炎疫情影响，调研组特别关注园区企业复工复产情况。数据显示，园区规上企业复工率达98%，但外贸型企业订单流失严重。建议设立专项纾困基金，对受影响企业提供流动性支持；同时加快培育数字经济，推动50%以上企业实施云端办公、智能生产改造。这些措施与国务院关于统筹疫情防控和经济发展的政策导向高度契合。 此次调研形成了20余条具体建议，其中12条被直接采纳到市级"十四五"规划编制中。园区管委会表示将建立问题整改台账，逐项落实调研组意见，重点在产业升级、创新生态、开放合作等方面实现突破，全力打造省级高质量发展示范区。市政府研究室将持续跟踪建议落实情况，每季度开展"回头看"督导，确保调研成果转化为实际发展成效。

  2025-07-11

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